马克思主义认为人民群众是历史发展的主要推动力量，具有决定性作用。历史唯物主义告诉我们这样一个真理：一个国家的前途命运从根本上说取决于人民。对于今天的中国共产党来说，这样的真理弥足珍贵。我们党正领导人民朝着“两个一百年”的奋斗目标努力拼搏，在此过程中，要确保人民的主体地位，就要从根本上贯彻好群众路线。群众路线是我们党的领导集体从革命和建设事业伟大征程中总结的最重要成果。在党领导人民建立新中国、夺取解放战争的胜利和实行改革开放的伟大实践中，我们始终和人民站在一起，并肩作战，群众路线的作用得以发挥，成为了治国理政和凝聚力量的重要手段。在群众路线的背景下，人民的主体性得到确认，生产和建设的积极性也被极大地调动出来，人民群众迸发出了无限的创造活力。

创新基层党组织的设置理念

第一，适应流动性需要，创新基层党组织的设置方式。随着经济社会的发展，社会的流动性越来越大，过去固定和死板的基层党组织设置方式已经不合时宜，需要加以改进。可以利用经济区位或是生活区位来划分各个区域，在各个区域设置基层党组织机构，以适应人口高速流动的状况。第二，适应经济发展需要，在各个行业、项目和产业上设置基层党组织。过去，国民经济的成分相对单一，如今民营经济、外资经济、混合经济等各种经济形态多样丰富，因此，在设置基层党组织时需对客观现实因素进行考量，在各个行业、项目和产业上设置基层党组织，让基层党组织能够确实发挥作用。第三，适应不同人群和职业的需要，在不同团体和社会组织中设置基层党组织。以职业和团体为基础划分区域，然后设置基层党组织，这种方式相较于过去的传统的基层党组织设置模式，更加贴近社会现实，也更加具有活力和生命力。

通过以上三种方式，能够在很大程度上革新基层党组织的设置理念，使之契合党的群众路线的内涵和精神。而基层党组织的设置理念直接决定了党组织的构成原则和工作方针。因此，对于基层党组织设置理念的更新和发展，有助于在接下来的具体实践中，创新和发展基层党建工作。从而让基层党建工作真正符合党的群众路线内涵和精神的要求。

重新定位基层党组织的功能

基层党组织是党的群众路线贯彻和实施的“桥头堡”，对于群众路线实施效果起着基础性的作用。但是，长时间来基层党组织功能定位出现问题，仅限于“上传下达”，这对于群众路线的贯彻和实施造成了不利影响。有人指出，基层党组织做到“上传下达”就是对于群众路线的促进，持这种观点的人显然不了解群众路线的真正意涵。群众路线是我们党最重要的政治经验和治国理政的法宝，它绝不仅止于“上传下达”这样的肤浅层面，它的根本目的是要让各级党员干部和普通党员认识到群众的主体性地位，要在实践工作中始终保持一颗向群众学习的赤诚之心，更要始终树立“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”这样的认识和精神。只有这样，才能算是真正认识到了党的群众路线的内涵和精神，但如今许多基层党组织的功能定位显然离上述要求相去甚远。

为了改变这一状况需要从多个方面努力，从根本上说就是要打破“上传下达”这样的的简单定位。简单而言，就是要将传统的“上传下达”功能发展为组织和凝聚基层民众的功能。基层党组织要树立责任意识，更多的参与基层民众的日常工作和生活，贯彻“全心全意为人民服务”的宗旨，化“被动”为“主动”，不仅仅作为党和国家的传声筒，还要成为基层民众的“发声器”，成为党和基层民众沟通交流的桥梁和纽带。只有这样，基层党组织才能得到基层民众的拥护，也才能够发挥应有的作用。浙江温州塘下镇的基层党组织在重新定位自身功能方面的做法值得其他地方学习。该地基层党组织以往的工作态度也非常“被动”，基本上仅做到“上传下达”。后来，该地党组织开始重新定位自我功能，开设了“党群交流中心”、“意见反馈墙”等多个新项目，加强了基层党组织与民众的沟通和交流，让基层党员同志了解普通民众的所思所想，有利于他们掌握和了解民意。这样，他们又能进一步向上反映，让民意层层上传。一段时间之后，当地民众对于基层党组织的评价明显提升，党群关系不断发展。

推进基层党组织的民主化建设

群众路线说到底就是认识到人民群众的主体地位，在一起工作中将人民群众置于中心位置。要想做到这一点，就必须做到“以民为主”，并用民主的精神建设基层党组织。我国幅员辽阔人口众多，在基层试验民主是最为妥帖的方式。但是，过去基层党组织在这方面的作为难以让人满意，一些负责基层党组织工作的同志大搞“一言堂”，不让普通党员和基层民众知情和参与；一些党组织虽然让普通党员甚至是基层民众参与讨论，但是最终的决定权还是仅仅归属一小撮人。这种现象不利于基层党组织的长远发展，在此背景下，推进党组织的民主化建设刻不容缓。

提升基层党组织的民主建设最基本也是最重要的做法是保证基层党员的知情权、参与权和决定权，事情要让大家商量着办，而不让某些人搞“一言堂”。并且，保证党员的知情权、参与权和决定权不是松散的、说说而已，而是要有健全的制度作为保障。如果碰到特殊情况，也要有相应的方式确保党员基本权利得以维护。譬如，当农民工党员离开原属基层党组织，到城市工作，那么他在原属党组织的相关权利便无法行使，这个时候需要让他在城市的相应党组织中行使他的知情权、参与权和决定权。如今，这种做法还未被所有的基层党组织接受，原因就在于基层党组织的设置十分刻板，极不灵活，所以面对此类情况缺乏变通。但是，从保障基层党员的民主权利和推进基层党组织民主化建设的维度来说，上述转变刻不容缓。保证基层民众的民主权力是基层党组织民主化建设的重要目的，也是衡量基层民主化成果的重要指标。在“党的群众路线再教育”的大背景下，更要强调民主的重要性和基层党组织民主化建设的意义。

建立基层党组织与社会的互动机制

建立基层党组织和社会的互动机制是党组织发展的必由之路。过去，政府机构庞大，加之中产阶级数量极少，因此社会空间被极度压缩。哈贝马斯所谓的公共领域在中国始终没能出现。自从改革开放经济起飞之后，人民的收入水平不断提高，因此，社会空间的规模不断扩大，公共领域开始出现并不断壮大。在此背景下，党组织若想获得发展，必须要深深植根于大社会的土壤之中。但对于党组织而言，想要其重视社会，无异于一种思想范式的转换，这种转换对于基层党组织而言更为艰难。但近些年来，随着党中央不断重视，一些基层党组织持续努力，党组织与社会互动机制慢慢建立并不断完善。在此背景下，其他更多的基层党组织还需要加紧建立自己与社会的互动机制，为自我发展注入新的动力。

群众路线是我们党在革命和建设事业的伟大征程中总结出的最重要的经验之一，而基层党组织在贯彻和落实党的群众路线的过程中发挥着基础性的作用。如果基层党建的各项工作切实符合群众路线的要求，那么在全党全国范围内扎实推进群众路线便有了基础和前提，“党的群众路线再教育”等活动也必将取得丰硕成果。

（ 殷彩艳 作者单位：潍坊科技学院）

【参考文献】

①丁伟：《新形势下服务型农村基层党组织建设研究》，《中共中央党校博士论文》，2014年。

②王海峰：《结构耦合:社会转型期扩大基层党组织覆盖面的内在机理》，《理论与改革》，2010年第5期。

③陈明明：《中国的政治改革为何难以形成稳定的共识——对当下政治改革讨论状况的一个观察》，《江苏社会科学》，2013第2期。