文|于洪君，盘古智库高级顾问、中联部原副部长，首发于《求是》

　　共建“一带一路”倡议既是中国在新的历史条件下实行全方位对外开放的战略举措，也是中国为世界提供的一项充满东方智慧的共同繁荣发展的方案。当前，“一带一路”建设已经初步完成规划和布局，正在向落地生根、深耕细作、持久发展的阶段迈进。习近平总书记指出，推进“一带一路”建设，要处理好我国利益和沿线国家利益的关系，政府、市场、社会的关系，经贸合作和人文交流的关系，对外开放和维护国家安全的关系，务实推进与舆论引导的关系，国家总体目标和地方具体目标的关系。这一思想高屋建瓴，切中要害，为推动“一带一路”建设不断取得新成果提供了强大的思想指南。

　　1找准利益共同点，打造互利合作新格局

　　习近平总书记指出，我们提出“一带一路”倡议，就是要继承和发扬“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神，把我国发展同沿线国家发展结合起来，把中国梦同沿线各国人民的梦想结合起来。当今时代是和平发展与合作共赢的时代。发展经济、改善民生、实现社会进步与繁荣，符合各国人民的根本利益。“一带一路”倡议提出来以后，各方积极响应，主要就是因为这个倡议顺应了时代要求和各国加快发展的愿望。

　　对我们而言，“一带一路”建设不应仅仅着眼于中国自身发展，而是要以我国发展为契机，让更多国家搭上我国发展快车，促进各国共同发展。要坚持正确义利观，以义为先、义利并举，不急功近利，不搞短期行为。要在发展自身利益的同时，更多考虑和照顾其他国家利益，必须统筹我国同沿线国家的共同利益和具有差异性的利益关切，寻找更多利益交汇点。要坚持政策沟通为先，注意开展政治对话和磋商，在我国与“一带一路”沿线国家之间找到利益公约数，找准发展理念与相关规划有机对接的耦合点。

　　三年来，沿线各国聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，不断深化合作，已在多个方面取得积极成果。截至2016年6月，已有70多个国家和国际组织积极参与“一带一路”建设，30多个国家与中国签署了相关合作协议。中国发起成立的亚洲基础设施投资银行正式运营，57个国家积极参与其中；丝路基金、中国—欧亚经济合作基金等顺利组建。事实证明，“一带一路”由中国倡导，但不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。“一带一路”建设正逐渐成为沿线各国人民共同的梦想。

　　2将政府主导与市场运作相结合

　　习近平总书记指出，推进“一带一路”建设，既要发挥政府把握方向、统筹协调作用，又要发挥市场作用。政府要在宣传推介、加强协调、建立机制方面发挥主导作用，同时要注意构建以市场为基础、企业为主体的区域经济合作机制，广泛调动各类企业参与，引导更多社会力量投入“一带一路”建设，努力形成政府、市场、社会有机结合的合作模式，打造政府主导、企业参与、民间促进的立体格局。

　　“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景，是一项系统工程，需要发挥好政府在宏观布局、政策沟通、平台建设、统筹协调等方面的关键作用。三年来，习近平总书记在国际上亲自推介“一带一路”，得到各方积极响应。国务院授权有关部委发布推动共建“一带一路”的愿景与行动文件，系统阐明这一倡议的时代背景、共建原则、框架思路、合作重点与机制等问题。国内机构与驻外机构密切配合，协调行动，成效显著。这些都表明，政府在“一带一路”建设中的主导和引领作用，是绝对必要的，也是不可替代的。

　　在推进“一带一路”建设过程中应坚持市场运作，遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用。企业是“一带一路”建设的主体，我国政府应鼓励、支持国有企业和民营企业，利用国际国内两种资源两个市场，掌握国际国内两种规则，积极参与沿线国家基础设施建设和产业投资。同时，文教机构、科技团体、大众传媒、环保组织等，也是参与“一带一路”建设的重要社会力量。政府要为社会资本和民间力量的参与提供支持、引导、服务和保障，要推动各国政府、企业、社会机构、民间团体开展形式多样的互利合作，共同打造“一带一路”沿线国家多主体、全方位、跨领域的互利合作新平台。

　　3坚持经贸合作和人文交流并举

　　经贸合作是“一带一路”建设的重点内容，人文交流合作也是“一带一路”建设的重要内容。要真正建成“一带一路”，必须在沿线国家民众中形成一个“相互欣赏、相互理解、相互尊重”的人文格局。

　　全面推进经贸合作，要优先推动交通基础设施、能源通道、通信干线网络等的互联互通。着力解决投资贸易便利化问题，消除投资贸易壁垒，积极同沿线国家和地区共同商建自贸区。要把拓宽贸易领域，优化贸易结构，创新贸易方式，建立健全服务贸易促进体系当作重要任务。以扩大投资等方式带动贸易发展，以传统贸易与现代服务贸易相结合的方式培育贸易增长点，激发释放合作潜力，做好做大合作“蛋糕”。

　　民心相通是“一带一路”建设的重要内容，也是“一带一路”建设的人文基础。我国与“一带一路”沿线国家的贸易往来既有悠久的历史渊源，又有深厚的人文基础。今天，经济全球化深入发展、各国之间的联系更趋紧密，贸易畅通尤应以民心相通为依托，二者互为助力，相辅相成。要坚持经济合作和人文交流共同推进，注重在人文领域精耕细作，尊重各国人民文化历史、风俗习惯，加强同沿线国家人民的友好往来，为“一带一路”建设打下广泛社会基础。要与“一带一路”沿线国家广泛开展文化、教育、科技、新闻、体育、旅游、卫生、考古等方面的交流合作，实现经贸合作与人文交流的有机统一。

　　4将扩大对外开放与维护国家安全相结合

　　共建“一带一路”，将大幅度提高我国对外开放的整体水平，优化对外开放布局，开创对外合作新局面。共建“一带一路”，将促进我国引进外国资本、先进技术和现代化管理模式的能力持续增强，从而更好更快地实现全面发展。我国参与全球事务、参与全球治理的渠道也将更加宽广，国际地位将更加有利，维护国家安全和主权的手段会更加多元。

　　然而，当今国际关系错综复杂，社会制度和战略利益竞争相互交织。推进“一带一路”建设，扩大对外开放，要始终把国家安全放在首位，旗帜鲜明地为维护国家安全而斗争。没有坚持不懈的对外开放，就没有综合国力持续增强，国家安全就是无本之木；而忽视国家安全，放松国家安全工作，对外开放就会迷失方向。因此，我们既要推动更大范围、更高水平、更深层次的大开放、大交流、大融合，又要大力倡导共同、综合、合作、可持续安全观，加强同沿线国家在安全领域的合作，努力打造利益共同体、责任共同体和命运共同体，共同营造良好环境。

　　5持之以恒讲好中国故事、传播好中国声音

　　“一带一路”建设已进入务实推进阶段，我们必须以更高的站位、更广的视野，以创新的理念和思维，扎扎实实做好各项工作，用更多务实合作成果推动“一带一路”建设向更高水平、更广空间迈进，使沿线各国人民实实在在感受到“一带一路”带来的好处。具体而言，就是要通过提供优质的产品与服务，建设经得起检验的放心工程，打造共同受益的各种经济园区，为中国企业和中国人民树立良好形象。习近平总书记要求中国企业要注重投资利益，更要注意好名声、好口碑，意义就在这里。

　　“一带一路”建设得到了国际社会广泛支持和积极响应，但由于不难理解的原因，国际上某些势力对中国和平发展如芒刺在背，对“一带一路”倡议极尽歪曲。我们推进“一带一路”建设，既要求真务实，大胆前行；又要重视和做好舆论引导工作，通过各种方式，讲好“一带一路”故事，传播好“一带一路”声音，为“一带一路”建设营造良好舆论环境。要着力强调“一带一路”建设的“共商、共建、共享”原则，突出“一带一路”的开放性和包容性。要通过文化年、旅游年、艺术节、丝绸之路影视桥工程、丝路书香工程、孔子学院和孔子课堂等各种方式，巩固和扩大我国同沿线国家关系长远发展的社会和民意基础。要“把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来，让命运共同体意识在周边国家落地生根”。

　　6将国家战略与地方规划相结合

　　习近平总书记指出，“一带一路”建设既要确立国家总体目标，也要发挥地方积极性。地方的规划和目标要符合国家总体目标，服从大局和全局。要把主要精力放在提高对外开放水平、增强参与国际竞争能力、倒逼转变经济发展方式和调整经济结构上来。

　　国内各地区应立足本地实际，结合各自优势，制定独具特色的目标和规划。譬如，西北与东北省区，重在深化和扩大与中西亚各国以及俄罗斯和蒙古的交往，打造向西向北两大经济走廊，形成更多的贸易通道、产能合作基地与人文交流中心。西南中南各省区重点构建中国面向东盟的国际通道，打造我国西南和中南地区开放发展的新战略支点，构建21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的门户。沿海和港澳台地区，则全力打造经济发展示范区、开放合作试验区等对外合作新平台，争当21世纪海上丝绸之路建设的排头兵与主力军。内陆地区要利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造开放型经济高地。总之，地方的具体规划与国家的总体规划，要相互关联，紧密交织；地方参与“一带一路”建设，要服从国家“一带一路”建设的总体布局和安排。

　　“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”实践已经并将继续证明，我国的“一带一路”倡议顺应和平发展合作共赢的时代潮流，契合各国人民加快发展的普遍诉求。国际社会总体评价之好，合作期望之高，参与力度之大，使我们有理由相信，中华民族通过“一带一路”走向世界舞台中心的步伐不可阻挡，通过“一带一路”为人类文明作出的新贡献将永载史册。