构建适应廊坊市新质生产力发展的区域创新评价体系

廊坊师范学院 张学东 李进伟

2024年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和关键着力点，要持续做好创新工作，全力推动新质生产力加速发展。新质生产力聚焦于生产力通过技术革命、要素创新、产业转型和制度优化等手段，推动生产力向更高效、更智能、更可持续的方向发展，当前，新质生产力正逐步成为驱动我国经济发展的核心动力，而创新是实现新质生产力发展的必由之路。

区域创新系统通过整合一定区域内各类创新资源，促进知识和技术的流动与转化，为新质生产力的发展提供动力。政府可以制定相应的鼓励创新政策，营造良好的创新环境，推动区域整体创新能力的提高，促进新质生产力的发展。可见，构建一套完善、高效且契合新质生产力发展的区域创新评价体系，不仅是创新度量工具的演进，也是创新发展范式的重构，区域创新评价体系能具体量化区域经济创新能力、引导创新资源配置、找到政策指向性，有助于深入剖析影响区域创新能力的各类因素，提供适应新质生产力发展区域创新的系统性破解方案，为区域创新体系的构建与优化提供关键依据，进而为新质生产力的发展奠定坚实的制度与政策基础，助力中国式现代化高效率实现。

基于新质生产力的内涵与区域创新理论，通过层次分析法（AHP）构建多层级评价模型，本文系统构建了如下包含5个一级指标、12个二级指标的多维度评价体系。一级指标涵盖创新投入、创新环境、管理能力、创新产出与产业升级五个方面。其中，产业升级反映了新质生产力的发展要求。二级指标为：创新投入方面，关注资源要素配置效率，包括研发投入强度、人才资源密度、高新技术企业数量三个指标；创新环境方面，侧重政策与生态支撑，涵盖政策支持力度、孵化器数量、科技金融规模三个指标；管理能力方面，强调协同与转化效能，通过产学研协同效率、创新平台运行效能两个指标；创新产出方面，聚焦成果转化效益，包括发明专利授权量、技术合同成交额两个指标；产业升级方面，体现结构优化潜力，重点选取数字经济规模、绿色技术应用比例两个指标。

通过专家问卷与德尔菲法确定指标权重，构建判断矩阵并进行一致性检验。结果如下：准则层权重为，创新投入（30%）、创新环境（25%）、管理能力（20%）、创新产出（15%）、产业升级（10%）；关键指标有，研发投入强度（权重0.16）、政策支持力度（0.14）、产学研协同效率（0.14）、数字经济规模（0.08）、技术合同成交额（0.08）等为核心驱动因子。

利用构建的区域创新评价体系测度了廊坊、苏州、无锡、青岛、烟台等代表性经济发达城市的区域创新水平，结果显示：廊坊的整体区域创新水平高于烟台，但低于苏州、无锡、青岛；创新环境方面，廊坊高于青岛、烟台，低于苏州、无锡；创新投入、管理能力、创新产出、产业升级四个方面，廊坊高于烟台，低于苏州、无锡、青岛。

廊坊市在区域创新体系建设历程中，已取得一系列令人瞩目的成果。产业结构持续优化升级，传统产业积极向高端化、智能化、绿色化转型，新兴产业不断涌现并茁壮成长，各类创新主体的活力得到充分激发，创新活动呈现出蓬勃发展的态势。然而，与苏州、无锡等处于创新前沿的经济发达城市相比，廊坊市仍存在一些短板亟待补齐。基于上述评价结果与横向对比，结合相关政策与产业实践，廊坊市区域创新存在创新投入不足，要素集聚能力较弱、创新产出质量与转化效率待提升、产业升级滞后，数字经济与绿色技术应用不足、区域协同效能与人才支撑不足、政策落地与生态优化需加强等问题。

为了完善廊坊市适应新质生产力发展的创新体系建设，建议廊坊市着重做以下方面的工作：构建创新投入机制，设立“新质生产力专项基金”，借助财政资金的撬动效应，引导社会资本涌入人工智能等前沿领域，扩大“科创贷”规模，构建多元化科技投入体系；激发企业创新动力，针对本地科技型中小企业，优化梯度培育体系，实施分类扶持策略，开放市级实验室资源，助力企业开展高水平研发活动，推动其向高新技术企业转型升级，支持龙头企业牵头组建创新联合体，攻克共性技术难题，提升产业链整体竞争力；加强区域协同与成果转化，全力构建“京津研发—廊坊中试—河北制造”的完整链条，在廊坊设立中试基地，推进技术转移联盟建设，实施“京津成果廊坊首用”计划加速科技成果转化应用，促进区域创新资源高效流通；优化创新生态，延续区域协同成果转化的有效举措，搭建京津冀创新合作共赢链条，设立中试基地，推广成功经验，实施首用计划，着力解决企业资金难题，进一步拓展县域创新空间，优化创新生态，促进区域创新资源的合理配置与高效利用；完善人才引育机制，推行“人才飞地”计划，在京津地区设立研发中心，吸引顶尖团队入驻，完善子女教育和医疗保障服务体系，为人才消除后顾之忧，联合清华河北研究院、中国科学院等权威机构，开展产教融合，针对智能制造、数字经济等前沿领域定向培养人才，为产业发展注入强劲动力；完善区域科技创新体系的制度建设方面的工作也要同步进行，筑牢政策支持制度根基，夯实知识产权保护制度基础，优化金融支持制度架构。

通过这些举措的稳步推进，廊坊市有望在京津冀乃至全国新质生产力发展的浪潮中脱颖而出，逐渐成为极具示范引领作用的标杆城市，为创新发展开辟全新路径，引领创新发展的新方向。

本文系廊坊市科技局2024科技计划自筹经费项目“面向廊坊市的适应新质生产力发展的区域创新评价体系的构建研究”（2024029026）的阶段性成果。