深入实施数字乡村发展行动 数字赋能提升乡村治理效能

       乡村治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要工程。乡村治，社会安，国家稳，乡村治理的效果直接决定乡村振兴的基础能否稳定。近年来，廊坊市积极贯彻落实中央和省有关数字乡村工作要求，锚定目标，统筹协调，试点示范，标准引领，深入实施数字乡村发展行动，数字赋能提升乡村治理效能，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

       建设“智慧党建”云平台 让乡村治理更“智慧”

       积极探索智慧党建新模式，以智慧党建云平台建设推动基层党建由“实体空间”向“虚拟空间”延伸，促进基层党建传统优势与信息技术深度融合，畅通社情民意，调动群众参与基层社会治理积极性，全面提升乡村治理效能。

       建设村务管理平台，实现党建工作体系化

       打造“智慧党建”管理服务平台，依法依规推动党务、村务、财务等信息网上公开，不断提升村级事务管理水平，完善党建工作体系。廊坊开发区南营村建设数字乡村综合信息服务平台，整合党建、政务、生活等常用功能，通过智慧大屏展现区域人口、土地、党建、三资等信息，通过“大喇叭”、APP等公开信息，村民可通过小程序中的信息服务、便民服务等功能了解党务、村务、财务等信息和惠农政策，申请办理有关事项，实现党建工作信息共享、资源整合和业务协同，有效提升党建工作智慧化、系统化水平。

       建设多功能平台，实现党建工作规范化

       推动党建工作智能化、规范化、多样化，不断融合平台内容和功能，使之成为党员学习、交流和服务的有效载体。廊坊开发区智慧党建云平台融合工作管理、服务管理、移动应用等五大功能应用，将日常工作纳入党建工作管理模块，实现线上发布工作任务、党员签到、组织实施、工作总结等。将事后问责变为事前提醒，对未完成“三会一课”、主题党日等活动的党组织以及未及时参加组织生活的党员进行实时监督预警，由系统点对点发送待办信息提醒，在督促基层党建工作任务落实的同时，减轻基层党组织工作负担，推动党建工作规范化。

       引领电商发展，实现党建工作多样化

       紧跟“互联网+”发展趋势，围绕推动农村集体经济提质增效，市委组织部探索推广“党建引领农村电商发展”新路径，既将其作为推动农村经济转型升级有效途径，又将其作为推动乡村电商产业发展重要支撑。霸州市重点打造“党支部+电商”发展示范基地，落实电商人才和发展党员“双向培养”，推动党建引领电商“遍地开花”。中央电视台“朝闻天下”栏目播出专题新闻，宣传其经验做法。

       推动“互联网+政务服务” 让乡村治理更高效

       完善一体化政务服务平台，推动“互联网+政务服务”乡村全覆盖，将事项申报、受理等网上办事功能向基层村街（社区）延伸，市县乡级网上可办率均为100%，实现线上线下深度融合，带动乡村治理上档升级。

       实行“一次办”，实现治理便利化

       推进村街（社区）综合服务站和各类社会机构经营网点布放政务服务智能终端，打造“政务办事一公里服务圈”，实行“办事只进一扇门”，实现治理便利化。广阳区万庄镇推进“马上办、代着办、领着办、流动办”工作法，采取“一个大厅对外、一条龙服务”的方式，实现群众进“一扇门”办“多类事”。组建民政、社保、残联等服务窗口，通过“专窗受理、集成服务”创新服务模式，实现让群众办事“最多跑一次”。同时，全力打造村级便民服务站36个，切实打通服务群众“最后一公里”。

       实行“掌上办”，实现治理效率化

       利用“互联网+”模式，进一步提高涉农事项和基层证明全程网上办理比例，推动政务服务快速办理。大城县南赵扶镇小李庄综合服务大厅采取数字化办公模式，与廊坊银行共同建设电子便民服务系统，村民通过手机就能了解村里的各项开支、工程项目等村务信息，足不出户就可以在手机上办理社保医保等业务，方便了业务办理，提高了办事效率。

       实行“清单+积分”模式，实现治理个性化

       推广运用积分制、清单制，探索符合本地实际的积分模式，解决农民群众最关心、最迫切、最现实的问题。霸州市信安镇仁义街通过网格员入户走访，深入社区，深入网格，问需于民，全面了解辖区居民心愿和民生需求，及时建立“需求清单”。聚焦“大民生”，建立为民办实事“项目清单”、网格员“责任清单”，实施积分管理评比制度，充分发挥“积分制”和“清单制”作用。针对困难群体、弱势群体，制定个性化服务清单，精简业务流程，缩短办理时限，让居民少跑路、不跑路，把服务送到居民家中。

       打造基层治理“一张网” 让乡村治理更精细

       精心打造基层治理“一张网”，加强网格化管理，不断完善全市治理平台功能建设，充实社会治理数据信息，积极增强自治、法治、德治在乡村治理中的协同作用。

       强化政策指导，实现基层治理工作系统化

       建立以市委组织部、市农业农村局等为成员的乡村治理联席机制，形成齐抓共管的乡村治理工作合力。相关县（市、区）成立乡村治理体系试点建设工作领导小组，明确责任、细化分工、统筹推进。廊坊市还印发了《关于加强和改进乡村治理的实施意见》《廊坊市在乡村治理中推广和应用积分制清单制工作方案》等系列政策文件，为推进全市乡村治理工作明确方向。

       建设综合平台，推动基层治理智能化

       推动政府数字化、智能化运行，打造智慧便捷的服务体系。香河县研发数字乡村综合治理平台，乡镇所有数据实现电子化、网格化管理，通过“一张图管理”打造出社会管理“全覆盖”、社会服务“零距离”、群众诉求“全响应”、居民生活“惠便美”的社会环境新生态。同时及时了解百姓诉求，听民声解民意，更好地服务人民，实现“让数据多跑路、让村民少跑腿”，打通村民电子化生活“最后一公里”。

       施行“一网五治”，实现基层治理全面化

       坚持政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，打造“矛盾不上交、村（居）不出事、服务不缺位”的基层社会治理新体系。永清县深入推进“一网五治”基层社会治理体系建设，以县级平台为中心枢纽，将31个县直部门、13个乡镇、394个村街统一接入“说事解题”平台，统一入口、限时办结、全程跟踪，快速解决群众诉求，把矛盾纠纷吸附、化解在基层。“廊坊市永清县‘一网五治’基层社会治理新体系”被评为国家数字乡村试点优秀案例。

       构建标准体系 让数字乡村建设更规范

       全面总结三年来数字乡村国家级、省级、市级“三级试点”建设经验，充分考虑乡村经济、社会和文化特点以及信息技术的发展态势，按照急用先行、急需先用原则，逐步构建既符合乡村特色又高效规范的数字乡村标准体系，为乡村治理提供数字化支撑。一是搭建标准体系框架。制定《数字乡村 村（街）建设通用规范》，对信息基础设施、互联网+党建、互联网+政务服务等工作提出了建设要求和评价标准，为乡村数字化各项工作提供明确指导和标准。二是制定乡村治理系列标准。制定发布《数字乡村 乡村治理积分制应用规范》《城市基层党建标准化建设规范 第1部分：总则》等基层治理系列标准，对运行体系、网格化管理等工作提出了要求，规范工作流程，提高工作质量，确保各项要求得到有效落实。三是制定行业应用标准。制定发布《数字乡村 农村寄递物流综合服务站建设规范》《数字乡村 果蔬类农产品数字追溯指南》等标准，对不同行业的数字化建设提出了要求，确保建设中的信息技术服务更加规范、高效和安全，更好地服务乡村经济和社会发展。

       本文系2024年度廊坊市哲学社会科学研究课题“深入实施数字乡村发展行动 数字赋能提升乡村治理效能”（课题编号2024009）研究成果

       课题组成员：刘顺海 刘欣羽 刘朔 高继伟