加快构建高水平社会主义市场经济体制

  【学思践悟】 

  党的二十届三中全会明确提出，到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。进一步全面深化改革，必须抓住经济体制改革这个“牛鼻子”。

坚持和落实“两个毫不动摇”

  社会主义基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基所在。实践充分证明，公有制经济和非公有制经济两者相得益彰、相互促进。必须充分激发各类市场主体的内生动力和创新活力，为各种所有制经济创造公平竞争、竞相发展的环境。党的二十届三中全会强调，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

  必须毫不动摇巩固和发展公有制经济。公有制经济特别是国有企业，在国民经济中起主导作用，在国防建设、经济发展、人民生活改善等方面都作出了突出贡献，发挥着重要作用。应持续深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提高核心竞争力。发挥国有经济主导作用，通过战略性重组和专业化整合，增强国有经济活力、控制力、影响力。积极探索公有制多种实现形式，发展混合所有制经济。

  必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人，在推动创新、增加就业、改善民生等方面都发挥着重要作用。鼓励和支持民营企业发展，继续营造有利于民营企业发展壮大的营商环境，为民营经济创造稳定的发展预期。破除阻碍民营经济发展的各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

处理好政府与市场的关系

  构建高水平社会主义市场经济体制，关键是要处理好政府和市场关系这个核心问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。党的二十届三中全会强调，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。我国实行的是社会主义市场经济体制，什么时候都不能忘了“社会主义”这个定语。而且，市场经济本身存在盲目性、滞后性等不足，难以兼顾公平和效率，难以避免市场失灵，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，必须注重更好发挥政府作用。

  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，应加快构建全国统一大市场，充分发挥我国超大规模市场优势。破除地方保护和区域分割，打破所有制差异，防止平台经济领域的垄断行为。构建统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台体系，建立一体衔接的流通规则和标准。纵深推进生产要素市场化配置，构建城乡统一的建设用地市场，培育全国一体化技术和数据市场，建设全国统一电力市场等。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，为社会主义市场经济体制提供重要保障。产权制度是市场经济的基石，应明晰市场主体各类财产的权利边界，科学合理界定所有权、占有权、使用权、收益权、处置权等各种类型的权益。完善市场准入，不断降低市场门槛，持续推进负面清单制度建设。继续完善公平竞争制度体系，为市场主体参与竞争提供公平透明的市场规则。完善社会信用体系，推动实现信用信息共享，推进实现分级分类监管。

  更好发挥政府作用，需要进一步健全宏观经济治理体系，深化财税、金融等重点领域改革。财政是国家治理的重要基础和支柱，新一轮财税体制改革是经济体制改革的重要内容。财政体制改革要着力解决财政的可持续性问题，完善中央和地方财政关系。建立健全现代财税制度，健全现代预算制度，优化税制结构，增加地方自主财力，强化转移支付激励约束。金融是现代经济的核心，金融体制改革是经济体制改革的重要内容，应深化金融供给侧结构性改革，进一步完善货币政策与宏观审慎政策双支柱框架，提升金融服务实体经济的能力。深化全方位金融监管机制改革，依法将各类金融活动纳入监管。完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，增强宏观政策取向一致性。

坚持对外开放基本国策

  改革和开放相辅相成、相互促进。党的二十届三中全会强调，开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，坚持改革和开放“双轮驱动”。我国正在加快构建新发展格局，必须依托超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，实现高水平对外开放。

  深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革。保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，切实保护外资企业投资权益。进一步放宽市场准入，合理缩减外资准入负面清单，尽快落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，全面实施跨境服务贸易负面清单。大力提升投资、贸易便利化水平，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，引导各地主动融入区域开放大格局，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。完善推进高质量共建“一带一路”机制，扩大对最不发达国家单边开放。扩大自主开放，有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放。

  构建面向全球的高标准自由贸易区网络，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。依托自由贸易试验区（自由贸易港）先行先试，主动对标高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。在知识产权、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，深度融入并重塑全球经贸规则。

  （作者：郭威、孙雪芬，分别系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、浙江省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员）