推动新质生产力加快发展

河套深港科技创新合作区深圳园区 新华社发

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。习近平总书记在主持二十届中共中央政治局第十一次集体学习时强调“必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”，在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。我们要深入理解和把握习近平总书记关于新质生产力的重要论述的时代价值、核心要义和实践要求，不断增创高质量发展新动能新优势。

1.深刻领会新质生产力理论的丰富内涵和时代价值

高质量发展是新时代的硬道理，需要新的生产力理论来指导。当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，国际政治经济形势复杂多变，我国经济稳步发展面临新机遇和新挑战。习近平总书记提出的新质生产力理论，深化了对生产力发展规律的认识，是对马克思主义生产力理论的创新和发展。

新质生产力理论是一项重大理论创新。生产力不仅是创造财富的源泉，而且是社会制度变迁与人类社会发展的决定性力量，决定着一个国家的未来发展。马克思主义生产力理论对生产力要素的理解具有动态性，认为生产力发展离不开要素更新以及新要素的加入，并提出生产力对生产关系的决定性作用。任何理论创新都源自对时代问题的关切，当今世界，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，经济全球化进入更加曲折发展的新阶段，要素升级迭代和新要素产生发展日新月异，需要理论创新指导新的发展实践。面对经济下行压力和激烈国际竞争，习近平总书记从理论上总结、概括，结合改革开放四十多年取得的经验，深刻指出要推动新质生产力加快发展，并全面系统阐述了其科学内涵、主要特征、关键本质、核心要素、发展路径、制度保障等，明晰了发展新质生产力同科技创新和产业创新的关系，丰富和发展了马克思主义生产力理论。

新质生产力理论对新时代解放和发展生产力具有重要现实指导意义。从新中国成立初期的一穷二白到经济总量稳居世界第二，我国用短短几十年时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，制造业规模稳居世界第一。特别是新时代以来，我国基础研究和原始创新不断加强，进入创新型国家行列。但不可否认，我国经济高质量发展仍存在很多制约因素和结构性矛盾，比如有效需求不足、关键核心技术面临“卡脖子”问题、区域经济发展不平衡等。破题的关键在于创新，应通过科技赋能大幅提升全要素生产率，实现高效能、高质量发展。新质生产力有明确的产业载体，以新供给与新需求高水平动态平衡为落脚点，强调进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系，这就为推动高质量发展提供了实践方向和具体抓手。

2.准确把握新质生产力的发展规律

生产力的发展有其自身规律，只有充分认识、严格遵循生产力发展规律并以此推进体制机制改革、制定经济政策，才能有效促进生产力发展。新质生产力的发展既有与传统生产力的共性之处，亦有独特的个性规律，必须准确把握其发展规律和原则方向。

科技创新是核心要素。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是拓展高质量发展新空间的“牛鼻子”。科技创新具有阶段性，通常包括知识生产和价值实现两个阶段，前一阶段为避免市场失灵可以更多发挥政府作用，后一阶段涉及知识成果的产业化，需要科学家与企业家充分耦合，尤其要发挥科技型企业家的主导作用。科技创新具有层次性，既有从0到1的突破性创新，也有从1到N的改进型创新，层次性还体现在创新领域的异质性上，有的领域更多需要发挥市场机制对创新的正向激励作用，有的领域则必须通过新型举国体制推动创新。科技创新具有不确定性，需要因势利导，强化激励，宽容失败。

因地制宜是客观要求。从全球看，创新活动并非均衡或随机地分布在世界各地，而是越来越呈现创新集群的趋势，即创新地理空间集中化。创新依赖人才，因高等教育资源分布差异和产业发展差异，人才往往具有较强的空间黏性。由于数字经济时代技术领域的专业性、多样性以及各地区知识资源分布的差异性，各个城市只能在少数产业领域集中突破。作为新质生产力的产业表现，战略性新兴产业和未来产业的效能更高、前景更广，但要防止一哄而上、泡沫化，否则容易产生巨大资源浪费。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。

模式跃迁是必然选择。发展新质生产力，不能搞一种模式，更要避免陷入路径依赖。过去我国工业化进程在遵循世界一般规律的同时，也形成了自身的特色。比如起始地区在不同阶段探索出以国际代工推进工业化、发展产业集群提升工业化等不同路径，特别是为实现赶超发展采用偏向性的路径，突出增量调整和加入国际循环。这一模式在取得巨大成效的同时也产生了诸如要素价格扭曲、价值链低端锁定、环境污染严重等结构性问题。随着全球政治经济格局加速演进，产业链供应链面临重塑，我国必须摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，锚定新质生产力，从注重规模转向提升质量，从发展优先转向统筹发展和安全。

制度优化是关键支撑。生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力必须深化体制机制改革，形成更有效率、更利于创新的制度安排，以此推动劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升。要花大力气解决好创新效率与成果转化、人才培养与引进使用、要素配置与合理流动等体制机制问题，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。深化科技体制改革，包括创新资金投入机制，完善科技管理体制，健全要素参与收入分配机制等。深化人才发展体制机制改革，充分调动各类人才的创新活力和潜力。打破地区分割和行政壁垒，推进要素市场化配置改革，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

3.为培育壮大新质生产力提供体制机制保障

培育壮大新质生产力是一项长期任务和系统工程，需要不断建立健全与之适应的体制机制，推进科技创新，及时将创新成果应用到具体产业和产业链上，推动绿色发展，强化要素支撑。

着力构建传统产业焕新机制。传统产业不是低端、低效的代名词，通过技术、市场及政策赋能同样可以成为新质生产力的产业载体。应瞄准高端化、智能化、绿色化方向，实施传统产业转型升级行动。加快先进适用技术推广应用，立足不同产业特点和差异化需求，大力推进企业智改数转网联，引导企业实施绿色化改造。加强产业融合互促和商业模式创新，鼓励传统产业更高效、快速地吸收利用新技术、新成果。发挥资本市场的作用，加快企业兼并重组，把推动传统产业兼并重组上升到提高产业链现代化水平的战略高度，鼓励产业关联强的企业间重组。

着力构建新兴产业壮大机制。聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，推动战略性新兴产业融合集群发展。加快推动关键核心技术突破，用好“揭榜挂帅”，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，尽快补齐产业基础短板。推动上下游企业、龙头企业与专精特新企业实现共同成长。发挥战略性新兴产业投资基金引导作用，加大融资担保和风险补偿力度。鼓励企业融入和布局全球创新网络，加大对企业知识产权的辅导、服务力度。

着力构建未来产业培育机制。未来产业代表着科技和产业的发展方向，是创新技术与多领域深度融合的产业。放眼全球科技创新和产业发展趋势，由于前瞻性技术、颠覆性技术及产业应用的前景还不清晰，发展未来产业要把着力点放在创新系统和产业生态上，而不是仅仅聚焦于某个具体产业。政策导向上要坚持普惠包容，充分尊重企业成长的差异性、技术迭代的专业性，基于行业异质性加强分类指导和扶持，对于影响未来产业发展的一些共性问题下好“及时雨”，丰富应用场景，促进企业良性竞争。鼓励国内企业与研究机构“走出去”，深度参与全球未来产业分工。

着力构建生产要素支撑机制。按照发展新质生产力的要求，围绕制度设计创新和体制机制改革，推动知识、人才、数据、资本等要素升级，优化要素再配置，充分释放结构红利。推进全国统一大市场建设，建立高标准要素市场体系，强化政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。强化科技创新事中管理，完善事后管理，建立学术同行评价机制。畅通教育、科技、人才良性循环，完善人才培养方案。广泛吸引、利用高端复合型人才，为人才充分实现自我价值创造良好的工作、生活条件。完善企业家激励机制，优化民营企业发展环境，在市场准入与退出、融资、竞争等方面降低制度性交易成本。营造宽容失败的氛围，降低失败的刚性成本，激发全社会创新创业活力。

（作者：李扬、程俊杰，分别系江苏省社会科学院副院长、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，江苏区域现代化研究院研究员）