站在更高起点 谱写改革开放新篇章

丁晓钦、侯婉月

  改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民开创了改革开放崭新局面，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，党和国家事业焕发出新的生机活力。站在新的历史起点上，系统推进更深层次的改革和更高水平的开放，不断增强发展的动力和活力，谱写改革开放事业新的辉煌篇章，是历史和时代赋予我们的新使命。

1.全面深化改革是现代化建设的必然要求

  当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。进入新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，明确了我国现代化建设的历史方位、指导原则和路径选择。全面深化改革是把握新发展阶段的现实需要，为完整、准确、全面贯彻新发展理念提供制度保障，为构建新发展格局提供强大动力，是新时代新征程推进我国现代化建设的必然要求。

  全面深化改革是把握新发展阶段的现实需要。新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段，在新发展阶段乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，必然需要通过全面深化改革来继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，确保中国特色社会主义事业在新发展阶段的更高起点上不断破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势、战胜风险挑战。

  全面深化改革为完整、准确、全面贯彻新发展理念提供制度保障。党的十八届三中全会以来，经过前期夯基垒台、立柱架梁和中期全面推进、积厚成势，我国主要领域改革主体框架基本确立。通过全面深化改革，我国加快形成支持全面创新的基础制度，建立更加有效的区域协调发展新机制，构建绿色低碳发展的制度保障体系，稳步扩大制度型开放，完善社会主义基本经济制度，扎实推进全体人民共同富裕，为解决发展动力问题、发展不平衡问题、人与自然和谐共生问题、发展内外联动问题和社会公平正义问题筑牢了坚实制度基础。

  全面深化改革为构建新发展格局提供强大动力。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重要战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。必须进一步全面深化改革，实行更高水平开放，调动各方面积极性，提高资源配置效率，提高发展质量。通过全面深化改革，一方面加快弥补我国产业链供应链短板弱项，确保国民经济循环畅通，提升国内大循环内生动力和可靠性；另一方面坚定不移扩大对外开放，增强国内国际经济联动效应。

2.重点领域和关键环节改革深入推进

  当前我国新发展格局加快形成，高质量发展持续推进，但国内大循环仍存在堵点，要素市场化配置体制机制尚需完善，面临的外部环境也更加复杂，风险和挑战更为突出，我们需要擘画更高起点上的改革开放新蓝图。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对新时代改革开放事业作出一系列重大战略部署，支持海南、粤港澳大湾区、上海浦东新区等地区发挥区位、政策优势先行先试，为全面深化改革和扩大开放积累了宝贵经验，也向世界宣告了中国推进改革开放的决心不会动摇。

  加快建设海南自由贸易港，有力推动了经济全球化朝着更加开放、包容、合作、共赢的方向发展。在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。这是新时代我国全面深化改革开放所建设的重要离岸引领中心、离岸保障中心、离岸服务中心，也是世界上规模最大、开放水平最高的自由贸易港。近年来，海南外向型经济和制度型开放取得显著成就。货物贸易从2020年的933亿元跃升至2023年的2313亿元，年均增速达35.34%，服务贸易从2020年的185亿元跃升至2023年的458亿元，年均增速达35.28%；2023年，实际使用外资和对外直接投资分别达227.1亿元、38.8亿美元。制度集成创新能级持续提升，截至2024年1月，累计发布制度创新案例140项，11项被国务院面向全国复制推广，6项得到国务院大督查全国通报表扬，20余项得到国家部委肯定面向全国复制推广。

  推动粤港澳大湾区建设，以规则衔接、机制对接为核心的制度型开放得以不断推进。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央将粤港澳大湾区建设作为重要战略持续推进，赋予深圳建设中国特色社会主义先行示范区的新使命。粤港澳大湾区自2017年正式启动以来，国际一流湾区和世界级城市群建设迈出坚实步伐，不断建设成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。一系列原创性改革举措在大湾区落地，体制机制和政务服务创新不断，为全国提供了可复制、可推广的重要经验。大湾区科技创新综合水平迈入全球“第一方阵”，“深圳—香港—广州”科技集群连续四年位居全球科技集群第二位，国际科创中心建设步伐不断加快，成为我国科技体制机制创新和国际合作的重要平台。

  赋予上海全国改革开放排头兵战略定位，在全面建设社会主义现代化国家、推进中国式现代化中发挥了重要示范引领作用。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，上海要继续“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”，这是习近平总书记对上海的殷切希望和战略定位。上海始终坚持把扩大开放同深化改革结合起来，充分发挥改革开放与创新发展的“双引擎”驱动，国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架，上海自由贸易试验区产生300多项制度创新成果，并向全国复制推广，浦东新区持续打造社会主义现代化建设引领区，临港新片区先行先试开展开放压力测试。当前，上海“五个中心”核心功能持续提升，正在持续深入探索改革创新新举措，制度型开放不断取得新突破。

3.在更高起点奋进全面深化改革新征程

  立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须在党中央的集中统一领导下，把握全面深化改革总目标，毫不动摇推动制度型开放，进一步推进市场化改革、扩大高水平对外开放。

  坚持党中央集中统一领导，践行人民至上理念。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。改革开放四十多年的实践经验表明：只有坚持党的领导，才能确保改革的不断推进，才能保证改革的性质和方向正确，才能将改革推向纵深。全面深化改革开放能否顺利推进，从根本上取决于党的领导核心作用发挥得好不好。习近平总书记强调：“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。”同时，在全面深化改革的进程中，要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的一系列重大问题，必须始终紧紧依靠人民群众，践行人民至上理念，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，稳步向实现共同富裕的目标迈进。

  牢牢把握全面深化改革总目标，推动全面深化改革走深走实。党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，实现了改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，明确指出“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色”。在“两个大局”加速演进并深度互动的时代背景下，实现经济社会持续健康发展，要求我们必须进一步全面深化改革；更好满足人民群众美好生活需要，要求我们必须进一步全面深化改革。推动全面深化改革走深走实，需要正确处理政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，显著提升经济发展的质量和效益；完善生产力发展的区域布局，加快形成新质生产力，形成与新质生产力相适应的新型生产关系；加快推进分配制度和社会保障体系高水平建设，充分推动发展成果更好惠及全体人民；深入推进国家治理体系和治理能力现代化，把我国的制度优势更好转化为治理效能。总之，牢牢把握“进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力”，在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革，极大增强中国特色社会主义的生机和活力。

  坚持推动由商品要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。相比于产品型开放或要素型开放，制度型开放强调的是更深层次的开放。党的二十大报告提出，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，这就要求进一步推动足以实现内外贸一体化和规模经济的统一大市场建设，加快推进范围广、质量高、方式新、动力足、制度优和平台新的更高水平对外开放，将制度开放与构建新发展格局结合起来，以对内的制度改革带动对外的制度开放，以对外的制度开放促进国内的制度创新。此外，在更高起点上稳步拓展制度型开放，还要统筹发展和安全两件大事，既要在高质量发展的目标下追求高水平对外开放，也要积极完善应对可能风险的防范机制与措施，强化事前事中事后全链条全领域的监管和保护机制。

  （作者：丁晓钦、侯婉月，分别系上海财经大学中国式现代化研究院副院长、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员；上海财经大学海派经济学研究院助理研究员）