世界变局加速演进，维护国家安全面临着新的战略环境和新的战略任务，需要应对的风险挑战和破解的矛盾问题比以往更加错综复杂。坚持总体国家安全观，积极推进国家安全体系和能力现代化，是加强国家安全统筹，筑牢国家安全根基，应对和化解重大安全风险，为全面建设社会主义现代化国家提供强有力安全保障的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高水平平安中国，满足人民群众日益增长的安全需要的必然要求。

一、以新安全格局保障新发展格局

统筹发展和安全是我们党治国理政的重大原则。习近平总书记在二十届中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话强调：“要全面贯彻党的二十大精神，深刻认识国家安全面临的复杂严峻形势，正确把握重大国家安全问题，加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，努力开创国家安全工作新局面。”以新安全格局保障新发展格局，是推进国家安全体系和能力建设的一个重要指向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统筹划国家安全和经济社会发展，牢牢掌握了我国发展和安全主动权。努力实现高质量发展与高水平安全的良性互动，就是要坚持把发展和安全作为国家战略的两个支柱，安全是发展的前提，发展是安全的保障，两者不可偏废且相辅相成。

构建新安全格局是应对国内外环境变化的必然要求。面对世界百年未有之大变局，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战，统筹发展和安全的重要性更加突出，以新安全格局保障新发展格局必然经受更大挑战。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，统筹推进发展和安全的深度融合，在发展中更多考虑安全因素，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。只有把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，才能始终牢牢掌握我国发展进步的战略主动。

加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。坚持以新安全格局保障新发展格局，实现两个新格局相互协调、相互促进，是实现中国式现代化的战略要求。与高质量发展需求相比，现阶段我国的国家安全保障能力还待加强。新发展格局的主要特征是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，而新安全格局与新发展格局内涵相通，以国内安全治理为基础，国内安全治理与国际安全治理相互促进。就是要把握国内安全这一重心，实现国内安全治理与国际安全治理的良性互动，防止内外风险相互传导叠加。

以新安全格局保障新发展格局，必须坚持党的绝对领导，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，实现政治安全、人民安全、国家利益至上相统一；坚持捍卫国家主权和领土完整，维护边疆、边境、周边安全有序；坚持安全发展，推动高质量发展和高水平安全动态平衡；坚持总体战，统筹传统安全和非传统安全；坚持走和平发展道路，促进自身安全和共同安全相协调。必须坚持把政治安全放在首位，统筹做好重点领域、重点地区、重点方向的国家安全工作。

二、努力实现国家安全体系和能力现代化

推进中国式现代化，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。其中，国家安全体系和能力现代化是重要组成部分，以改革创新为动力，着力完善系统完备、科学高效的国家安全制度体系，才能满足国家安全的现实需要，才能适应国家治理现代化进程，也才能赢得维护新时代国家安全的战略主动。

运用制度威力应对风险挑战，必须坚持中国共产党对国家安全工作的领导。需要坚持系统思维，加强全局谋划整体推进，形成各领域、各部门、各方向的体系性合力，加强国家安全工作协调机制，推动国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系、重点领域安全保障体系、国家安全防护体系、公共安全体系的建设和完善。还应进一步注重提升制度执行力，加强对制度执行的监督，更充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、化解风险的重大作用。当前，国家安全法律制度体系的作用日益凸显，国家安全法制已成为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。健全国家安全法律制度体系，把国家安全工作纳入法治化轨道，依法维护国家安全，是一项管长远的根本性工作。要形成一套既符合国情又能体现时代特点，适应国家安全需求变化，内容协调程序严谨运行有效的国家安全法律制度，还必须付出很大的努力，并在实践中不断检验。

国家安全体系现代化为国家安全能力现代化提供制度性保障，国家安全能力的提升也为国家安全体系的不断发展创造条件。当前我国面临的安全风险是多样的，有外部风险，也有内部风险；有传统安全风险，也有非传统安全风险。各种风险往往不会孤立存在，而是相互作用并形成一个风险综合体。新形势下，必须坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，更加注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础，统筹不同领域的国家安全工作。

为此，要加大对维护国家安全所需的物质、装备、科技、人才、法律等保障方面的能力建设，更好适应维护国家安全的实际需求。切实提高防范化解重大风险能力，尤其须严密防范系统性安全风险。提高干部群众国家安全意识和能力，加强国家安全战线党的建设，坚持以党的政治建设为统领，锻造忠诚纯洁可靠的国家安全干部队伍。增强维护国家安全能力，必须增强忧患意识，坚持底线思维，统筹推进发展和安全的深度融合，在发展中更多考虑安全因素，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。只有把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，把发展建立在更加安全和更为可靠的基础之上，才能始终掌握我国发展进步的战略主动。

三、构建新型国际关系拓展和平发展道路

统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局，对国家安全能力提出了更高要求，必须坚持“统筹国内国际两个大局”的原则。总体国家安全观提倡构建新型国际关系，要求把中国和平发展道路与推动构建人类命运共同体紧密结合起来。中国式现代化是走和平发展道路的现代化。我国不走一些国家通过战争、殖民、掠夺等方式实现现代化的老路，那种损人利己、充满血腥罪恶的老路给广大发展中国家人民带来深重苦难。我们坚定站在历史正确的一边，站在人类文明进步的一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。中国致力于在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，推动构建新型国际关系，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，致力于扩大同各国利益的交汇点。

实现开放条件下的国家安全，是在世界变局中努力实现中国与外部世界积极互动的客观要求，也是中国赢得战略主动的重要条件和重要保障。只有坚定不移扩大开放，在高水平开放中提高国际竞争合作能力，才能提升发展质量，打牢抵御风险的能力基础，以自身的确定性应对外部环境的不确定性。外部环境越是复杂严峻，越是要保持战略上的高度清醒，善于把握条件和时机，有效维护国家安全。全面认识和准确把握世界局势演变的新特点新趋势，顺应世界局势发展的基本潮流，利用积极因素，抑制消极因素，主动作为改善不利处境，构建有利态势。既要有能力把世界的发展进步转变为中国的机遇，也要有能力把中国的发展进步转变为世界的机遇，积累和巩固我国和平发展的国际关系基础。

推进国家治理体系和治理能力现代化，努力为国际社会提供更多公共产品，才能由内及外，为加强全球安全治理、减少安全赤字作出更大贡献。为推进国际安全合作，还要加大运筹国际关系力度，不断拓展共同利益，凝聚和强化共识，积极应对跨国性、全球性威胁。坚持运用利益增量建设性地发展对外关系尤其是与周边国家关系，牵引大国关系的发展方向。妥善处理矛盾与分歧，才能为培育新型国际关系创造更有利条件。在努力维护地区稳定的同时，探索争端解决的新途径、新办法，因势利导破解安全难题，并积极培育亚太地区长效安全机制建设。实现国家治理与外部世界积极的战略互动，应是对国家安全体系和能力现代化的重要检验。而在国际制度供给与各国安全需求之间达成必要的平衡，进而促进共同安全和共同繁荣，将会得到越来越多国家的积极回应。

（作者系国防大学国家安全学院教授）