因地制宜发展新质生产力

魏琪嘉

因地制宜发展新质生产力，是各地加快培育新动能、推动生产力发展的重要遵循。

因地制宜是由新质生产力的理论逻辑与实践逻辑共同决定的。从理论逻辑看，新质生产力集中体现为新技术、新产业、新动能，技术突破带动产业变革，形成新的经济增长点，为新旧动能接续转换提供良好的条件。在这个过程中，技术与不同产业相叠加，产生的作用也是不同的，新动能形成的机理也是多元的。

例如，前沿技术通过工业互联网向实体经济赋能，带动的是行业全产业链的升级。各类技术与战略性新兴产业叠加，突破的可能是一个或若干个关键环节。从这些影响看，传导的路径是不同的，各地产业结构构成有区别，这个现实就决定了新质生产力形成的方式、方法也是各异的。

从实践逻辑看，新一轮科技革命和产业变革向纵深发展，各类新技术的突破瞬息万变，对要素配置的要求也是不一致的。有的技术突破依托的是人力资源的优势，有的技术突破则主要依靠资金密集优势。我国区域经济发展，每个板块的要素构成条件、资源禀赋基础条件都不同，发展新质生产力虽然是殊途同归，但找到符合自身发展的路径至关重要。

因地制宜的另外一层重要内涵，是要防止“一哄而上”。要防止出现产业发展模式千篇一律、产业类别高度雷同的现象。脱离了当地的产业发展实际去盲目“求新”，带来的只能是资源浪费和要素低效率配置，甚至是产能过剩。

“一哄而上”是发展新质生产力的大忌。防止“一哄而上”需要不断完善制度设计，通过发挥政府和市场的双重作用，把产业路径的选择权交给经营主体，政府在营商环境保障、科技创新支持等软环境建设方面持续发力，让具备创新潜能的“种子选手”通过市场竞争成长为行业领域的“单项冠军”，达到资源配置的帕累托最优。

因地制宜的关键是精准分类。要结合各地的产业发展实际，把产业底数、优势、劣势认识清楚，形成符合当地发展实际的产业图谱，按图索骥、扬长避短，根据产业链供应链配套情况去规划、设计新质生产力发展，除了做好科技创新的环境营造工作，还要进行精准有序的招商，引入各类有潜力、有实力的经营主体，参与到当地新质生产力的培育过程当中。在分类过程中，每一类产业加快形成新动能的侧重点是不一样的。传统产业侧重提升改造，通过挖掘技改投资潜力形成产业供给和需求的良性循环。战略性新兴产业则应注重扩容提质，在技术路线优化、前瞻技术融合以及应用场景建设方面不断取得新突破。未来产业则应侧重在研发头部环节做好制度设计，鼓励各类经营主体参与到研发中来，形成有利于技术突破的良好氛围，为技术产业化打好基础。

总体来看，在推动形成新质生产力的过程中，因地制宜是坚持目标导向和问题导向相结合的题中应有之义。把握好新质生产力的本质特征，就能更好理解这一方法论的科学内涵。

在具体的政策实践中，应注重政策与经营主体的互动、沟通，政策的支持应确保各类经营主体公平参与市场竞争，形成各自的比较优势。按照先立后破的原则，平稳有序做好新旧动能的接续转换，注重发挥标准规范的引领作用，运用市场化、法治化办法，推进不同类别产业按照市场运行规律有序进退。

人是生产力中最活跃的因素，新质生产力也不例外，要在人才培养方面形成长效机制，形成满足产业高质量发展的各类人才供给，统筹做好学历教育、职业教育与基础研发、产教融合之间的衔接，形成合力。应进一步健全人才激励机制，破除影响人才培养和发挥潜力的障碍，促进各类人才按照市场需求在全国统一大市场中自由流动。

（作者系国家信息中心经济预测部产业室主任、研究员）