着力打造京津冀世界级先进制造业集群

刘 兵

　　京津冀作为引领全国高质量发展的三大重要动力源之一，拥有数量众多的一流院校和高端研究人才，创新基础扎实、实力雄厚。2023年5月，习近平总书记在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时指出，“要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群”。这为新时代高质量推进京津冀协同发展指明了方向。

　　重要使命任务

　　制造业是京津冀地区传统优势产业，打造世界级先进制造业集群，有利于推动京津冀协同发展走深走实。

　　打造世界级先进制造业集群，是京津冀落实重大国家战略、推动产业协同由企业项目协同到产业链协同的重要抓手。京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。产业协同作为需要率先突破的领域之一，在布局规划调整、园区合作共建、政策沟通协调等方面均取得显著成效，开始向集聚融合、分工深化、提质增效迈进。制造业是产业协同发展的重点，先进制造业是京津冀深化协同合作、形成联合竞争优势的重要领域。京津冀打造世界级先进制造业集群，将带动包括制造业在内的众多行业实现更广泛的资源共享和产业链对接，从而推动协同发展往深处拓展。

　　打造世界级先进制造业集群，是京津冀构建现代化产业体系，成为中国式现代化建设的先行区、示范区的必然选择。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，先进制造业具有高技术、高附加值特征，是现代化产业体系的支柱。京津冀打造世界级先进制造业集群，将优化区域产业结构，提升产业链供应链韧性和安全水平，带动增长动力转换和发展方式转型，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，充分发挥全国高质量发展重要动力源作用。

　　打造世界级先进制造业集群，是京津冀服务和融入新发展格局、建设世界级城市群的有力支撑。先进制造业是科技革命和产业变革的主要阵地，是大国科技和产业博弈的重要战场。京津冀打造世界级先进制造业集群，将在高科技研发、高技术产业领域促进产业链与创新链深度融合，进一步推进体制机制改革和扩大对外开放，打造拥有核心知识产权的产业和具有全球竞争力的企业，为建设世界级城市群提供支撑。

　　具备良好条件

　　京津冀是环渤海地区的重要组成部分，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的区域之一。京津冀打造世界级先进制造业集群，具备良好的产业基础、创新优势和协同发展条件。

　　一是制造业发展基础雄厚。京津冀是我国制造业集中集聚重点区域之一，2022年工业增加值超过2.5万亿元，拥有规模以上工业企业超过2.5万家。近年来，京津冀地区产业升级力度加大，北京的高技术产业增加值突破万亿元，培育形成新一代信息技术、科技服务两个万亿元级产业集群，以及医药健康、智能装备、人工智能、节能环保、集成电路五个千亿元级产业集群；天津的电子及通信设备制造、医药制造等产业发展较快，国家高新技术企业和国家科技型中小企业均突破1万家；河北的先进钢铁、绿色化工、健康食品、现代轻纺等优势产业发展提速，高端装备制造、新材料、生物医药、新能源等新兴产业不断壮大，近五年高新技术产业增加值年均增长10%，高新技术企业突破1.2万家，规模以上制造业企业研发机构突破8000家。

　　二是科技创新综合优势明显。京津冀拥有数量众多的一流院校，成立了京津冀国家技术创新中心，首批标杆全国重点实验室数量占全国的60%，技术合同成交总额超万亿元。近年来，北京大力推进国际科技创新中心建设，研发经费投入强度连续三年超6%，进入全球创新型城市前列。

　　三是分工协作和协同发展能力突出。京津冀打造世界级先进制造业集群，具有差异化比较优势。北京拥有众多一流高等院校和科研机构，具有较强的创新优势；天津拥有北方最大的综合性港口，在先进制造业技术研发、生产工艺等方面具有比较优势；河北自然资源丰富，劳动力供给相对充裕，经济体量比较大，成为承接北京优质科技资源、天津生产环节转移的首选地。京津冀协同发展重大国家战略实施以来，三地协同能力不断提升、联动机制不断完善。

　　扎实有效推进

　　党的十八大以来，习近平总书记多次就京津冀协同发展作出重要指示，为京津冀加快建设世界级先进制造业集群提供了科学指引。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，聚焦京津冀发展的使命任务，锚定目标方向，协同谋划产业发展布局，一体化打造世界级先进制造业集群，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶。

　　加强统筹协调，持之以恒推动各项目标落地见效。通过长期规划和连续性政策推动世界级产业集群建设，是主要发达国家构筑全球竞争优势的普遍做法，例如美国的区域创新集群计划、德国的领先集群竞争计划等。京津冀三地要在国家统筹部署下，持续完善制造业重点行业产业集群协同发展规划以及相关配套政策，群策群力，推动先进制造业集群建设不断取得新成果。

　　发挥三地产业比较优势，加强重点产业空间集聚和链条对接，实现先进制造业强链补链延链。要做好在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块的疏解承接工作，注重发挥其高端要素集聚和产业形态提升作用。要在大力支持北京建设国际科技创新中心和高水平人才高地基础上，完善三地科技成果转化政策体系，争取更多研发成果在津冀产业化。要助力雄安新区打造自主创新和原始创新重要策源地，成为京津冀科技、产业创新的新支点。

　　推动营商环境一体化发展，促进资源要素合理流动和交易成本降低，营造世界级先进制造业集群良好成长环境。营商环境是影响资本流动和其他生产要素优化配置的重要变量。要全面落实京津冀营商环境一体化发展“1+5”合作框架协议，在商事制度、政务服务、跨境贸易等领域重点突破，让更多事项实现“跨省通办”，不断提升企业办事便利度和群众获得感。要建立三地协同提升营商环境长效机制，同时加强投资促进部门合作，吸引更多高端要素资源加速汇聚，推动先进制造业集群发展。

　　（作者系河北省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、河北经贸大学党委书记）