邵景均

      习近平同志关于全面建成小康社会的重要论述，核心思想是全面发展。没有全面发展，就没有全面小康。如今，我们正在为实现全面建成小康社会的奋斗目标作最后冲刺，务必牢固树立全面发展的理念，不断巩固和扩大全面发展的成效。

　　坚持全面发展是由社会发展规律和现实问题决定的

　　“小康”讲的是发展水平，“全面小康”讲的是全面发展的水平，强调的不是单一的或某些方面的发展，而是发展的全面性、平衡性、协调性、可持续性。

　　强调发展的全面性，是由马克思主义世界观和社会发展规律决定的。事物是普遍联系、永恒发展的。把马克思主义这一基本观点引申到社会发展中，必然形成整体发展观，即社会发展必然是整体的发展，社会进步必然是全面的进步。如果不强调整体发展和全面进步，社会长期处于片面发展的状态，有的事业突飞猛进，有的事业发展缓慢甚至停滞，就会影响和制约人的全面发展，破坏社会的平衡发展和良性运行，无法保证国家长治久安。这一点已为人类社会发展的实践一再证明。按照社会发展规律办事，坚持社会进步的整体性，一定要强调发展的全面性。

　　强调发展的全面性，是实现社会主义现代化的必然要求。早在20世纪60年代，我们党就提出了“四个现代化”的奋斗目标，即实现工业现代化、农业现代化、国防现代化和科学技术现代化。随着党对现代化认识的加深，如今的现代化已全面覆盖“五位一体”建设，要求经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。“十三五”规划《纲要》根据新形势新情况，提出了全面建成小康社会新的目标要求。这些新的目标要求与中国特色社会主义事业总体布局相一致，体现了目标导向与问题导向相统一，体现了坚持战略性与操作性相结合，是“全面发展”的目标要求。

　　强调发展的全面性，是解决现实问题的迫切需要。必须看到，我国现在达到的小康还是发展不够全面、不够平衡的小康，在经济社会发展中还存在一些突出问题，如生产力和科技、教育水平相对落后，城乡差距、地区差距较大，贫困人口为数不少，生态环境、自然资源与经济社会发展的矛盾突出等。只有重视全面，才能增强解决实际问题的紧迫感，变压力为动力;才能在推动发展和解决实际问题的时候放宽眼界，照顾左邻右舍;才能自觉做到全面贯彻党的路线方针政策、全面提高人的素质、全面改革、全面发展，使中央的重大决策和战略部署得到全面贯彻落实。

　　深刻把握全面发展的内涵和要求

　　我国幅员辽阔，不同领域、人群、地区的发展总会存在差距，不可能“同一天达到同一发展水平”。然而，坚持全面建成小康社会的发展目标，又决定了发展差距不能过大。这就需要我们深刻把握全面发展的内涵和要求。

　　全面发展，覆盖的领域要全。全面小康，要求经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。这是一个整体性目标要求，任何一个方面发展滞后都会影响全面建成小康社会目标的实现。经过多年努力，我们在五大建设领域都有了前所未有的长足发展，但按照全面建成小康社会的要求，仍然有许多急需补齐的短板。如在经济领域，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战;有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大;农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升;等等。这就要求我们正视短板，想方设法补齐短板。只有把各个领域的短板基本补齐，才能全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个环节和各个方面全面发展、协调发展。

　　全面发展，覆盖的人口要全。全面小康是惠及全体人民的小康。习近平同志指出：“没有全民小康，就没有全面小康。”当前的问题是，根据最新的贫困标准，我国还有5500多万农村贫困人口。他们中很多人是残疾人、老年人、妇女儿童和少数民族群众，多居住在集中连片的特困地区。要补齐这块短板，必须坚决贯彻落实中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的领导体制和片区为重点、精准到村到户的工作机制。各级党委、政府特别是贫困地区的党委、政府要逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。要坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合，扶贫开发和生态保护并重，扶贫开发和社会保障有效衔接。

　　全面发展，覆盖的区域要全。全面小康是城乡区域共同发展的小康。经过新中国60多年的发展，我国逐步从传统的落后农业社会进入全面进步的现代社会。但一些区域，如部分农村和西部地区、东北地区一些地方等，发展仍然滞后。因此，我们必须加大统筹城乡发展、统筹区域发展的力度，推进城乡发展一体化，努力缩小区域发展差距。不仅缩小国内生产总值总量和增长速度的差距，而且缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。只有把落后地区的发展搞上去，补齐这块短板，才不会拖全国全面建成小康社会的后腿。

　　发挥“关键少数”在全面发展中的关键作用

　　能否按照全面发展的要求补齐短板，关键在领导。各级党政领导必须树立全面发展意识，切实抓好决策、执行等各项工作，紧紧依靠人民群众，不断取得新的全面发展成效。

　　审时度势，确保重大决策科学合理。以科学思维方式审时度势，全面把握机遇、沉着应对挑战，是推进全面发展的必然要求。这就需要我们在进行重大决策时提高战略思维、辩证思维能力，统筹国际国内两个大局、统筹经济政治文化外交等各方面工作，在维护国家主权、安全、发展利益中努力维护和用好我国发展的重要战略机遇期。习近平同志指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”领导者做决策，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。只有深入实际、深入群众，找准问题、有的放矢，才能作出有利于全面发展的正确决策。

　　抓好执行，坚决把党中央的决策落实到位。执行是决策的生命力所在，是彰显领导有效性的必然要求。全党同志特别是各级党政领导应切实增强执行意识，发挥“关键少数”的带头作用。领导机关、领导干部能不能坚决贯彻落实中央的重大决策，有着至关重要的导向作用。因此，必须抓住领导干部这个“关键少数”，使他们在贯彻落实中央全面发展的决策方面率先垂范。只要把中央一系列重大决策落到实处，就一定能够不断开创全面发展的新局面，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。

　　汇聚合力，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的目标，根本动力源是人民群众，是人民群众改革创新的伟大实践。习近平同志指出：“实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。”为此，我们应坚持“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的执政理念，坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，充分调动最广大人民全面发展的积极性、主动性、创造性，团结带领人民投身全面建成小康社会的伟大实践。人才是人民群众的杰出代表。综合国力竞争，说到底是人才竞争。要深入贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，着力破除体制机制障碍，做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，让人才的创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。

　　(作者为北京市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)