北京大兴国际机场是习近平总书记特别关怀、亲自推动的首都重大标志性工程。2017年，习近平总书记在视察北京新机场建设时提出，北京新机场是“国家发展一个新的动力源”，这把我们对北京大兴国际机场的认识提升到了一个新高度。五年来，以机场为依托的北京大兴国际机场临空经济区（廊坊）、中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（廊坊）、大兴机场综合保税区加速建设、顺势发展。面对全球经济格局大变革和我国构建新发展格局的新形势新特征新要求，加快实施自贸区提升战略，是我国推动新一轮对外开放的重要举措。在此背景下，充分借助自由贸易试验区和综合保税区连通世界的制度优势，加快推进临空经济区、自贸试验区、综合保税区“三区”融合发展，整合放大“临空+自贸+综保”的叠加效应优势，对加快打造我省经济发展新增长极具有重要意义。对此，笔者提出几项建议。

多元联动、制度创新，打造对外开放新平台

以体制机制创新、制度联动创新、开放平台对接、产业联动互动为主线，建立健全“三区”联动发展机制和保障体系，抓住国内国际双循环相互促进的新发展格局机遇，打造临空经济高质量对外开放平台。

以制度创新为核心，深化对外开放程度。聚焦京津冀协同发展战略，大力推动制度创新，加强管理联动、政策联动、创新联动，在联合管委会的基础上，建立京冀高层联席会议制度，形成定期沟通、会商机制，及时破解“‘三区’联动、两地协同”的瓶颈问题，全面促进“三区”深度融合发展。

对标国际先进规则，强化国内外生产要素聚集能力。深化国际贸易规则落地，持续推进高水平开放，着力建设投资贸易便利、营商环境优良、创新生态一流、高端产业集聚、金融服务完善、国际经济往来活跃、监管安全高效、辐射带动作用突出的自由贸易区。推动新模式、新业态、新场景、新体制落地，有效连接国际、国内两个市场，倾力打造全球高端生产要素接驳地。

借鉴吸收国内外先进经验，提高协同开放水平。学习借鉴国内外自由贸易试验区的成熟成功经验，建立自贸区与省域内其他经济区的联动机制，形成区域合力，带动省域经济高质量发展。依托自贸区先行先试的制度创新优势，推动自贸区政策辐射延伸到综保区、临空经济区，推进“三区”在开放中一体化发展。

先行先试、示范引领，充分优化营商环境

勇立潮头、先行先试，把握国际国内经济变化新形势，紧抓政策驱动新机遇，打造跨区域发展的制度创新高地。突出示范引领，积极推广可复制的经验和制度，推动成功经验的区域复制、省域迁移、全国推广。

强化跨省协同，加大省级管理权限下放程度。着力在行政审批、自规生态、市场准入、贸易监管、投资融资、金融开放等领域下放权限。推动“临空、自贸、综保”三区聚焦市场主体期盼，提出自身范围内深层次改革事项，在自贸试验区试点先行，形成“经验探索—交流合作—对标迁移”的正反馈环和具有倍增效应的“放大器”。

探索新路径新方法，加快国际高标准经贸规则对接进度。梳理落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的重点任务，加强《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）规则研究，前瞻对接对标国际经贸新规则，推进高水平制度型开放。

强化服务意识，深化“服务型”政府建设。制定完善园区企业改革创新“诉求清单”梳理机制，着力解决市场主体难点、堵点，为重大工程建设项目开通“管家式”服务。着力做好外汇管理、金融机构真实性审核等离岸贸易配套服务，主动优化服务水平、提升服务效率，以精细化服务打造“贸易便利化”竞争优势。

“三区”协同、集成创新，大力培育特色主导产业

把新动能培育摆在更为突出的位置，围绕新技术新业态新模式，培育更多新增长点，着力将“三区”打造成制度创新的试验田、产业集聚的增长极、扩大开放的新高地。

立足全球视野，培育特色主导产业。积极探索有序错位补位发展格局，突出全产业链集成创新，引入培育“链主”企业和专精特新企业，吸引产业链全球生产要素资源，提升全球资源配置的能力。推动“三区”产业链深度融合、承接技术转移、高新技术成果产业化，打造更多世界领先的产业集群。

强化“三区”垂直供需链和横向协作链配套支撑。推动“三区”融合在海关、货代、物流、报关、退税、金融服务、口岸管理等领域的协同创新，加快“大通关”模式、单一窗口、电子口岸等的建设，强化自贸区“贸易便利化”体系建设，降低贸易成本、提升贸易效率，充分发挥自贸区引领和示范作用。

利用国内国外两个市场，大力发展跨境电子商务。强化“三区”联动，推动跨境电商零售进口试点发展，加快培育和引进一批跨境电子商务平台、经营者、配套服务商，支持一批辐射性强、能级高、有特色的跨境电商企业快速发展。统筹规划、引进培育跨境电商孵化基地和孵化中心，提供差异化的孵化服务，促进初创企业和小微企业做大做强。探索新型易货贸易方式，促进国际贸易新业态、新模式发展。

前瞻布局、重点聚焦，加快建设数字产业示范基地

坚持数字产业化、产业数字化“双维”导向，充分运用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）机遇红利，大力推动国际贸易数字化、智能化转型升级，促进数字产业国际化发展。

抢抓数字经济发展前沿，打造数字贸易生态体系。深化数字技术与国际贸易链条中商流、物流、资金流、信息流的“四流”匹配，着力解决贸易企业在业务起步阶段数字化程度低、资金短缺等痛点，为海关、税务、市场监督、安全、消防、应急等部门打通数智化转型的“高速公路”。前瞻布局，解决数字经济发展过程中缺乏标准、重复投入等影响统一大市场基础设施高标准互联互通、制度性成本降低的一系列难点，推动数字贸易场景延伸、数字资源合法安全使用，打造数字贸易、数字仓储、数字金融三位一体的新型贸易生态体系。

支持数据资源与产业发展深度融合，构建具有国际竞争力的数字产业集群。支持自贸区对标国际先进水平，加快数字贸易规则、标准体系和统计调查制度建设，加强区块链等数字技术应用。推进建立数据确权、数据资产、数据服务等交易标准，以及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系，规范交易行为。高标准建设国际大数据交易所，建立健全数据交易规则、技术实现路径和商业模式，提供面向全球的数据价值发现、数据资产交易服务，推动“数字贸易示范区”建设。

着眼未来、面向世界，打造全球高层次人才集聚区

创新驱动的实质是人才驱动。产业链“补链”和“强链”的本质也是人才链的“补链”和“强链”。只有人才链与产业链实现广泛匹配、精准匹配、动态匹配，才能有效推动“三区”融合的可持续发展。

突出制度创新和先行先试，持续优化人才发展体制机制改革。对人才战略进行系统性规划，形成分类科学、层级清晰、有机衔接的人才引进与培养机制，形成“塔尖集聚顶尖人才、塔身集聚骨干人才、塔基集聚创新人才”的金字塔式人才引育体系，形成“引得来、留得住、用得好”的人才政策体系。

积极对接全球创新资源，打造国际化人才集聚区。依托国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等战略科技力量，统筹国内国际两个人才资源，组建国际级科研团队，共建世界级创新发展区。利用京津人才资源，以“三区”协同优势吸引世界级研发机构总部，为世界一流人才和团队提供一流干事创业平台，逐步形成空港“硅谷”。

营造开放包容的人才环境，全方位服务高层次人才。持续建设全球高层次人才信息平台，制定对标国际通行规则和标准的科技创新人才发展指标与测度方法体系。强化以人为本的综合服务保障，为高层次人才提供精准服务、深度服务、优质服务。提升人才事业支撑和生活品质，塑造一流的宜居乐业人才生态，激发创新型人才的创作热情，建设世界级创新人才的向往之地。

（作者： 郝玉龙 北华航天工业学院党委书记）