在应对全球经济增长挑战中把握发展机遇
发布时间：2022-07-29 浏览次数：638次 文章来源：学习时报
当前，全球地缘政治安全问题更加突出，世界和平稳定发展面临重大威胁。美国等少数国家大肆采取单边主义和贸易保护主义政策举措，全球经济复苏面临严峻挑战。全球通货膨胀高企，主要经济体货币政策加速收紧，大宗商品价格居高不下，国际贸易增速预期回落，国际投资反弹势头中断。与此同时，新一轮科技革命和产业革命给各国带来的机遇也更加广阔。
全球经济增长面临挑战增多
一是美国经济衰退阻碍全球复苏进程。当前美国消费者信心已跌至70年来最低值，美联储加息政策拖累投资活动，政府债务高企削弱宏观经济政策效果，美国经济衰退担忧加剧。近日，国际货币基金组织再次下调2022年美国经济增长预期，不少金融机构预测未来一年美国经济衰退难以避免。美国经济陷入滞涨乃至衰退，将直接影响全球经济、贸易和投资活动，使饱受供给冲击的全球经济复苏之路更为艰难。
二是发达经济体激进政策加大衰退风险。新冠肺炎疫情暴发以来，发达经济体误判市场需求和通胀形势，高度依赖货币刺激的增长路径，采取了超宽松财政货币政策。美财政纾困救助总金额已超6万亿美元，至今年3月末美联储总资产规模扩张超过1倍，达到9万亿美元，成为全球流动性过剩、通胀飙升的一大元凶。高通胀压力下，发达经济体无视其宏观经济政策的负面外溢效应，企图通过激进式加息为经济踩刹车、控通胀，使全球经济健康增长前景蒙上阴影。
三是全球经济复苏不平衡拉大南北鸿沟。发展中国家普遍财政货币政策空间不足，疫情控制能力有限，整体经济复苏步伐缓慢。发达经济体从超宽松快速转向收缩的宏观经济政策调整，可能导致发展中国家资本外流加速、贸易环境恶化，拖累其经济复苏。在疫情、高通胀和紧缩经济政策环境下，全球近70个国家12亿人口面临粮食、能源、债务危机，南北鸿沟进一步拉大。
四是美等发达国家逆全球化举措扰乱全球经济增长。自特朗普政府以来，美不断将经济议题政治化、工具化、武器化，搞“脱钩断链”，筑“小院高墙”，企图通过垄断、封锁、壁垒，阻挠产业链正常调整，干扰他国创新发展，维护自身霸权地位，严重破坏了多边规则和国际合作的良好环境。同时，美欧部分国家一味迷信实力地位，利用国际金融货币体系主导优势肆意挥动制裁大棒，极大削弱了全球化理念、机制的稳定性和可信度。
五是乌克兰危机等地缘政治安全事件严重冲击国际市场。俄罗斯是全球最大的石油出口国和天然气储备国。俄、乌两国合计向全球供应超30%的小麦和大麦，以及75%的葵花籽油。两国也是钯、钛、铂、铝、铜、镍等金属矿产和氖、氪、氙等惰性气体的主要供应国。俄乌冲突爆发后，全球粮食、能源、金属矿产等大宗商品供应趋紧、价格飙升，对全球粮食安全、能源安全带来较大挑战。同时，惰性气体和金属出口禁令造成电池、汽车制造、航空航天、半导体等行业原材料短缺，使疫情冲击下的全球供应链困境雪上加霜。
抓住新形势下的新增长机遇
危机会带来失序，也将催生变革。新一轮科技和产业革命加速酝酿，全球经济正处于新旧动能转换和结构调整关键期，所蕴含的机遇前所未有。
第一，数字经济打造发展新引擎。数字经济是全球未来的发展方向。疫情加速了线上经济、数字贸易等新业态发展，发展中国家数字经济增速亮眼，发达国家规模可观，数字经济拉动增长作用进一步凸显。主要经济体加强数字化转型战略布局，加大数字创新支持力度，加快数字基础设施建设，推动数字技术内部迭代更新和跨产业协同。同时，数据跨境流动、数字服务税、数字平台责任、数字货币等数字规则议题受到重视，为优化监管、规范发展累积基础。
第二，绿色转型凝聚发展新动能。近年来，气候变化问题突出，生物多样性丧失、极端气候事件频发，人与自然深层次矛盾进一步显现，经济发展模式转型刻不容缓。主要经济体推出绿色发展战略和投资计划，涉及能源转型、清洁交通、绿色就业、绿色金融、绿色科技、可持续发展国际规则等多个领域。发达国家试图借此助力经济复苏，发展中国家也力争实现跨越发展。市场机构预计，到2030年，绿色能源、绿色交通等全球可持续发展领域将涌现7万亿至11万亿美元的投资机会，成为新的经济增长极。
第三，产业链重构催生发展新契机。广大发展中国家在产业链分工构成中总体处于不利地位，但经济全球化背景下的产业布局具有明显的浮萍特征，转移、调整是其深入推进的必然过程。此轮产业链重构呈现出多元化、区域化、本土化显著特征，为广大发展中国家促进产业创新和转型升级，进一步融入地区产业分工，摆脱价值链低端锁定困局，扩大共同利益汇合点，推动全球化向着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展提供了广阔机遇。
第四，金砖国家团结协作增添发展新能量。今年6月，金砖国家领导人第十四次会晤期间，金砖五国就重振全球发展事业、搭建数字经济伙伴关系、加强供应链合作和粮食安全合作、实施贸易便利化措施、维护多边贸易体制、推动可持续发展、推动金砖扩员等达成广泛共识，向世界发出了铿锵有力的“金砖声音”。特别是新开发银行成立以来，批准了超过300亿美元的80多个项目，为促进绿色发展、基础设施建设等发挥了积极作用。未来5年，新开发银行将提供300亿美元支持成员国数字经济、可持续发展等重点领域，继续为发展中国家深化务实合作、克服共同挑战提供助力。16年来，金砖机制日趋完善，合作深度广度持续拓展，不断将发展中国家的正义主张、共同诉求和共同利益转化为实际行动，为全球经济复苏注入了积极因素。
第五，区域合作给世界经济带来新支撑。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）汇聚亚太地区10多个发达国家和发展中国家，总人口占世界人口约一半，生产总值占全球约1/3，在消除贸易壁垒、创造和完善投资环境、扩大服务贸易等方面达成重要共识，为亚太地区经济发展提供新的动力。与此同时，中国同东盟的合作也不断加深，货物贸易规模不断扩大，服务贸易和投资蓬勃发展，“一带一路”倡议与东盟发展规划对接不断深入，双边自贸区3.0版建设加速，为构建更为紧密的中国—东盟命运共同体注入新动力，成为全球经济复苏的重要支撑。
为推动全球增长作出中国贡献
面对复杂的地缘政治安全形势变化和日益严峻的全球发展环境，2021年9月，习近平主席以视频方式出席第七十六届联合国大会一般性辩论时，郑重提出了全球发展倡议，以系统、整体、协调的中国智慧和中国方案，为世界应对发展挑战、凝聚发展合力指明了方向。今年6月的全球发展高层对话会期间，习近平主席进一步提出了推动全球发展的务实合作举措，中方还公布了32项成果清单，率先就落实全球发展倡议采取了行动，为聚焦发展议题、加大资源投入、推动共同发展搭建了平台，作出了表率。在推动全球复苏、实现新增长新发展过程中，中国将以自身行动作出新的更大贡献。
一是着力保持经济向好态势。继续高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持围绕市场主体实施宏观政策，纾困解难、固本培元，实行精准调控，提高政策效率。持续深化“放管服”改革，帮助市场主体复元气、增活力、提升创新能力，进一步打通供应链堵点，做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，为全球经济复苏提供中国动力。
二是着力扩大高水平对外开放。习近平主席强调，“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。这是中国基于发展需要作出的战略抉择，同时也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民”。深入推进实施长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等区域重大战略，高质量建设自贸试验区和海南自由贸易港，创新思路、突出特色，积极探索制度型开放有益经验，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。充分利用中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际进口博览会等平台，与世界共享超大规模市场的机遇，以中国自身发展促进全球共同发展。
三是着力开展高质量对外合作。深化金砖国家战略沟通协调，在更多层级、更广领域、更大范围开展“金砖+”合作，适时启动金砖扩员进程，为推动共同发展凝聚更多力量。高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），与欧盟共同努力推进中欧投资协定批准进程，为高质量贸易投资合作拓展新空间。
四是着力构建新发展格局。习近平主席指出，我们不追求一枝独秀，不搞你输我赢，也不会关起门来封闭运行，将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为中国经济发展开辟空间，为世界经济复苏和增长增添动力。在世界动荡变革期，中国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策空间多的基本特点没有变，要牢牢扭住内需这个基本点，集中力量办好自己的事，着力畅通国内大循环。同时，全面提高对外开放水平，积极参与全球经济治理，使国内市场和国际市场更好联通，实现更加强劲更可持续的发展，促进国际合作和互利共赢，在构建双循环新发展格局中增添全球经济复苏动力。
五是着力营造稳定的全球经济金融环境。面对部分国家将贸易手段、金融工具和科技优势武器化的趋势，坚定践行真正的多边主义，旗帜鲜明反对极限施压、极限制裁的做法，充分发挥二十国集团在全球宏观经济政策协调中的作用，积极推进世界银行、国际货币基金组织等的改革进程，推动构建稳定有力、可持续的国际经济金融体系。
西班牙《经济学家报》网站最近发表题为《从严峻威胁到衰退中的全球避难所》的文章指出，中国及其市场已成为“金融动荡的避难所”和“全球经济的巨大希望”。面对“世界向何处去”这一时代之问，我们要高扬互利共赢之帆，把稳团结合作之舵，稳步推进全球经济复苏和共同发展，推动构建人类命运共同体，携手共创繁荣发展新时代。
〔作者：徐步 系习近平外交思想研究中心秘书长、中国国际问题研究院院长；王嘉珮 系中国国际问题研究院助理研究员〕
全球经济增长面临挑战增多
一是美国经济衰退阻碍全球复苏进程。当前美国消费者信心已跌至70年来最低值，美联储加息政策拖累投资活动，政府债务高企削弱宏观经济政策效果，美国经济衰退担忧加剧。近日，国际货币基金组织再次下调2022年美国经济增长预期，不少金融机构预测未来一年美国经济衰退难以避免。美国经济陷入滞涨乃至衰退，将直接影响全球经济、贸易和投资活动，使饱受供给冲击的全球经济复苏之路更为艰难。
二是发达经济体激进政策加大衰退风险。新冠肺炎疫情暴发以来，发达经济体误判市场需求和通胀形势，高度依赖货币刺激的增长路径，采取了超宽松财政货币政策。美财政纾困救助总金额已超6万亿美元，至今年3月末美联储总资产规模扩张超过1倍，达到9万亿美元，成为全球流动性过剩、通胀飙升的一大元凶。高通胀压力下，发达经济体无视其宏观经济政策的负面外溢效应，企图通过激进式加息为经济踩刹车、控通胀，使全球经济健康增长前景蒙上阴影。
三是全球经济复苏不平衡拉大南北鸿沟。发展中国家普遍财政货币政策空间不足，疫情控制能力有限，整体经济复苏步伐缓慢。发达经济体从超宽松快速转向收缩的宏观经济政策调整，可能导致发展中国家资本外流加速、贸易环境恶化，拖累其经济复苏。在疫情、高通胀和紧缩经济政策环境下，全球近70个国家12亿人口面临粮食、能源、债务危机，南北鸿沟进一步拉大。
四是美等发达国家逆全球化举措扰乱全球经济增长。自特朗普政府以来，美不断将经济议题政治化、工具化、武器化，搞“脱钩断链”，筑“小院高墙”，企图通过垄断、封锁、壁垒，阻挠产业链正常调整，干扰他国创新发展，维护自身霸权地位，严重破坏了多边规则和国际合作的良好环境。同时，美欧部分国家一味迷信实力地位，利用国际金融货币体系主导优势肆意挥动制裁大棒，极大削弱了全球化理念、机制的稳定性和可信度。
五是乌克兰危机等地缘政治安全事件严重冲击国际市场。俄罗斯是全球最大的石油出口国和天然气储备国。俄、乌两国合计向全球供应超30%的小麦和大麦，以及75%的葵花籽油。两国也是钯、钛、铂、铝、铜、镍等金属矿产和氖、氪、氙等惰性气体的主要供应国。俄乌冲突爆发后，全球粮食、能源、金属矿产等大宗商品供应趋紧、价格飙升，对全球粮食安全、能源安全带来较大挑战。同时，惰性气体和金属出口禁令造成电池、汽车制造、航空航天、半导体等行业原材料短缺，使疫情冲击下的全球供应链困境雪上加霜。
抓住新形势下的新增长机遇
危机会带来失序，也将催生变革。新一轮科技和产业革命加速酝酿，全球经济正处于新旧动能转换和结构调整关键期，所蕴含的机遇前所未有。
第一，数字经济打造发展新引擎。数字经济是全球未来的发展方向。疫情加速了线上经济、数字贸易等新业态发展，发展中国家数字经济增速亮眼，发达国家规模可观，数字经济拉动增长作用进一步凸显。主要经济体加强数字化转型战略布局，加大数字创新支持力度，加快数字基础设施建设，推动数字技术内部迭代更新和跨产业协同。同时，数据跨境流动、数字服务税、数字平台责任、数字货币等数字规则议题受到重视，为优化监管、规范发展累积基础。
第二，绿色转型凝聚发展新动能。近年来，气候变化问题突出，生物多样性丧失、极端气候事件频发，人与自然深层次矛盾进一步显现，经济发展模式转型刻不容缓。主要经济体推出绿色发展战略和投资计划，涉及能源转型、清洁交通、绿色就业、绿色金融、绿色科技、可持续发展国际规则等多个领域。发达国家试图借此助力经济复苏，发展中国家也力争实现跨越发展。市场机构预计，到2030年，绿色能源、绿色交通等全球可持续发展领域将涌现7万亿至11万亿美元的投资机会，成为新的经济增长极。
第三，产业链重构催生发展新契机。广大发展中国家在产业链分工构成中总体处于不利地位，但经济全球化背景下的产业布局具有明显的浮萍特征，转移、调整是其深入推进的必然过程。此轮产业链重构呈现出多元化、区域化、本土化显著特征，为广大发展中国家促进产业创新和转型升级，进一步融入地区产业分工，摆脱价值链低端锁定困局，扩大共同利益汇合点，推动全球化向着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展提供了广阔机遇。
第四，金砖国家团结协作增添发展新能量。今年6月，金砖国家领导人第十四次会晤期间，金砖五国就重振全球发展事业、搭建数字经济伙伴关系、加强供应链合作和粮食安全合作、实施贸易便利化措施、维护多边贸易体制、推动可持续发展、推动金砖扩员等达成广泛共识，向世界发出了铿锵有力的“金砖声音”。特别是新开发银行成立以来，批准了超过300亿美元的80多个项目，为促进绿色发展、基础设施建设等发挥了积极作用。未来5年，新开发银行将提供300亿美元支持成员国数字经济、可持续发展等重点领域，继续为发展中国家深化务实合作、克服共同挑战提供助力。16年来，金砖机制日趋完善，合作深度广度持续拓展，不断将发展中国家的正义主张、共同诉求和共同利益转化为实际行动，为全球经济复苏注入了积极因素。
第五，区域合作给世界经济带来新支撑。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）汇聚亚太地区10多个发达国家和发展中国家，总人口占世界人口约一半，生产总值占全球约1/3，在消除贸易壁垒、创造和完善投资环境、扩大服务贸易等方面达成重要共识，为亚太地区经济发展提供新的动力。与此同时，中国同东盟的合作也不断加深，货物贸易规模不断扩大，服务贸易和投资蓬勃发展，“一带一路”倡议与东盟发展规划对接不断深入，双边自贸区3.0版建设加速，为构建更为紧密的中国—东盟命运共同体注入新动力，成为全球经济复苏的重要支撑。
为推动全球增长作出中国贡献
面对复杂的地缘政治安全形势变化和日益严峻的全球发展环境，2021年9月，习近平主席以视频方式出席第七十六届联合国大会一般性辩论时，郑重提出了全球发展倡议，以系统、整体、协调的中国智慧和中国方案，为世界应对发展挑战、凝聚发展合力指明了方向。今年6月的全球发展高层对话会期间，习近平主席进一步提出了推动全球发展的务实合作举措，中方还公布了32项成果清单，率先就落实全球发展倡议采取了行动，为聚焦发展议题、加大资源投入、推动共同发展搭建了平台，作出了表率。在推动全球复苏、实现新增长新发展过程中，中国将以自身行动作出新的更大贡献。
一是着力保持经济向好态势。继续高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持围绕市场主体实施宏观政策，纾困解难、固本培元，实行精准调控，提高政策效率。持续深化“放管服”改革，帮助市场主体复元气、增活力、提升创新能力，进一步打通供应链堵点，做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，为全球经济复苏提供中国动力。
二是着力扩大高水平对外开放。习近平主席强调，“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。这是中国基于发展需要作出的战略抉择，同时也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民”。深入推进实施长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等区域重大战略，高质量建设自贸试验区和海南自由贸易港，创新思路、突出特色，积极探索制度型开放有益经验，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。充分利用中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际进口博览会等平台，与世界共享超大规模市场的机遇，以中国自身发展促进全球共同发展。
三是着力开展高质量对外合作。深化金砖国家战略沟通协调，在更多层级、更广领域、更大范围开展“金砖+”合作，适时启动金砖扩员进程，为推动共同发展凝聚更多力量。高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），与欧盟共同努力推进中欧投资协定批准进程，为高质量贸易投资合作拓展新空间。
四是着力构建新发展格局。习近平主席指出，我们不追求一枝独秀，不搞你输我赢，也不会关起门来封闭运行，将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为中国经济发展开辟空间，为世界经济复苏和增长增添动力。在世界动荡变革期，中国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策空间多的基本特点没有变，要牢牢扭住内需这个基本点，集中力量办好自己的事，着力畅通国内大循环。同时，全面提高对外开放水平，积极参与全球经济治理，使国内市场和国际市场更好联通，实现更加强劲更可持续的发展，促进国际合作和互利共赢，在构建双循环新发展格局中增添全球经济复苏动力。
五是着力营造稳定的全球经济金融环境。面对部分国家将贸易手段、金融工具和科技优势武器化的趋势，坚定践行真正的多边主义，旗帜鲜明反对极限施压、极限制裁的做法，充分发挥二十国集团在全球宏观经济政策协调中的作用，积极推进世界银行、国际货币基金组织等的改革进程，推动构建稳定有力、可持续的国际经济金融体系。
西班牙《经济学家报》网站最近发表题为《从严峻威胁到衰退中的全球避难所》的文章指出，中国及其市场已成为“金融动荡的避难所”和“全球经济的巨大希望”。面对“世界向何处去”这一时代之问，我们要高扬互利共赢之帆，把稳团结合作之舵，稳步推进全球经济复苏和共同发展，推动构建人类命运共同体，携手共创繁荣发展新时代。
〔作者：徐步 系习近平外交思想研究中心秘书长、中国国际问题研究院院长；王嘉珮 系中国国际问题研究院助理研究员〕
