安全是发展的前提，发展是安全的保障。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。辩证把握发展和安全的关系，对于统筹好发展和安全两件大事、在复杂环境下更好推进我国经济社会发展具有重大意义。党的十八大以来，习近平总书记高度重视统筹做好发展和安全两件大事，强调“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”，为妥善应对和化解各种国内外风险挑战，打好化险为夷、转危为机的战略主动战提供了根本遵循和行动指南。

一、统筹推进高质量发展和高水平安全意义重大

当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，维护国家安全和社会稳定的重要性更加凸显。高水平安全是高质量发展的前提，只有国家安全，社会稳定，经济社会才能健康发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键，只有高质量发展，才能保障国家和经济社会的高水平安全。习近平总书记指出，“当今世界正经历百年未有之大变局，这样的大变局不是一时一事、一域一国之变，是世界之变、时代之变、历史之变。能否应对好这一大变局，关键要看我们是否有识变之智、应变之方、求变之勇。”统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，必须注重总体谋划，坚持统筹高质量发展和高水平安全。

高质量发展和高水平安全是一体两翼的统一整体。发展是在安全的前提下发展，安全是在发展的基础上安全，二者相辅相成相得益彰。发展的质量越高，面临的安全挑战就越大，就越需要高水平的安全做保障。只有具备了安全稳定的发展环境才能取得持续、快速发展。新中国成立以来，我国的整体内外部环境总体上保持了较长时间的安全稳定，尤其是改革开放和社会主义现代化建设新时期，持续稳定的国内发展环境，为中华民族实现“富起来”的发展目标提供了良好的发展基础。历史告诉我们，当社会发展环境出现了动荡，发生了不安全不稳定的事件，国家的发展必然受到影响，甚至会导致经济走向崩溃的边缘。从历史的经验和教训中走过来的中国人民深刻懂得统筹好发展和安全两件大事的战略意义。当前和今后一个时期，伴随我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”，再加上世界经济的深度调整，我国外部发展环境日趋复杂，发展环境面临诸多矛盾和风险挑战，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。因此，我们必须从整体战略角度统筹好发展和安全两件大事，不断统筹推进高质量发展和高水平安全，充分把握两者辩证统一的战略关系，始终以战略整体智慧统领发展和安全，才能实现民族复兴的伟业。

统筹推进高质量发展和高水平安全是顶线思维与底线思维的统一。在中华民族伟大复兴进程中，始终要坚持目标导向的顶线思维与问题导向的底线思维的战略统一，做到高质量发展与高水平安全的齐头并进。党的十九大擘画了到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴中国梦的美好蓝图。从问题导向的底线思维看，我国的发展还面临诸多问题需要解决，而这些问题既是实现未来发展必须“啃的硬骨头”，也是可能带来安全风险挑战的不稳定因素。比如，如何切实解决好发展不平衡不充分的问题；如何实现科技自立自强，破解诸多“卡脖子”问题；如何解决我国城乡区域发展差距较大，区域板块分化重组、人口跨区域转移加快等问题；如何处理好自立自强和开放合作的关系，处理好积极参与国际分工和保障国家安全的关系等问题。我们必须统筹推进高质量发展与高水平安全发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，切实做好统筹发展和安全两件大事。

二、统筹推进高质量发展和高水平安全要落实好总体国家安全观

总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，统筹推进高质量发展和高水平安全是落实整体国家安全观题中应有之义。

要站在实现中华民族伟大复兴战略全局的高度统筹推进高质量发展和高水平安全。习近平总书记指出，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。从客观上看，党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性；从主观上看，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性；从外部环境看，面临百年变局、世纪疫情、逆全球化冲突等不稳定性不确定性；从内部看，面临祖国统一、主权挑战、意识形态安全等关乎国家核心利益的安全风险。可以说统筹推进高质量发展和高水平安全的挑战和压力伴随中华民族伟大复兴的前进道路会越来越巨大，越来越艰险。我们必须坚持总体国家安全观，增强忧患意识，全面、系统、准确、协同统筹推进高质量发展和高水平安全的战略落实，确保“中国号”巨轮在驶向伟大复兴的航程中不发生颠覆性错误，科学有力应对各种艰险挑战，确保中华民族伟大复兴进入不可逆转的征程。

要坚持以人民为中心统筹推进高质量发展和高水平安全。习近平总书记指出，要坚持人民至上、生命至上，发展决不能以牺牲安全为代价。人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。近些年来，一些地方出现了危害人民生命安全的重大恶性生产安全事件，给人民生命财产带来了巨大的危害和损失。究其根本原因是没有统筹推进高质量发展和高水平安全，在统筹发展和安全意识上有疏忽，在落实安全生产责任和措施上有疏漏。生命安全是人的第一需要，是人民利益的第一保障。面对新冠肺炎疫情的反复，党中央坚持以人民为中心的根本宗旨，始终坚持疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，明确要求“高效统筹疫情防控和经济社会发展”“最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响”，体现了统筹推进高质量发展和高水平安全的根本要求。安全生产是安全发展的底线，只有守住底线，确保人民群众的生命财产安全，才能真正统筹好发展和安全两件大事。事实证明，面向中华民族伟大复兴的战略全局，统筹推进高质量发展和高水平安全两件大事，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观和政绩观，才能确保中国特色社会主义事业行稳致远。

要以居安思危的忧患意识统筹推进高质量发展和高水平安全。习近平总书记多次强调，随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，我国发展面临的内外部风险空前上升，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。统筹推进高质量发展和高水平安全必须树立居安思危的心态，对可能出现的重大安全问题提前预判，打好“主动仗”，下好“先手棋”。面向未来，政治和经济的安全是高质量发展和高水平安全的核心。高质量发展要以高水平经济安全为保障，高水平安全要以高质量政治安全为关键。

守好政治安全和社会安全稳定这个根本底线。在社会发展方面，大规模失业风险、公共卫生安全、各类群体性事件等都可能危及政治安全，动摇国家政权体系和执政安全。要深刻把握“五个必由之路”的战略部署，坚持党的全面领导，坚持中国特色社会主义，坚持团结奋斗，坚持贯彻新发展理念，坚持全面从严治党，打好高质量发展和高水平安全的战略主动仗，确保国家长治久安。

高水平经济安全是统筹推进高质量发展和高水平安全的保障。当前随着我国经济体量增加，发展难度也在加大，发展面临的挑战增多。金融安全、粮食安全、能源安全、资源安全、产业链安全等都成为经济发展方面的风险挑战。破解经济安全难题的关键是要完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展。构建新发展格局，是习近平总书记统筹国内国际两个大局、统筹高质量发展和高水平安全，掌握未来发展主动权的前瞻性战略布局和先手棋。习近平总书记指出，“把国内大循环畅通起来，炼就百毒不侵、金刚不坏之身，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去，没有任何人能打倒我们、卡死我们！”构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。

三、统筹推进高质量发展和高水平安全要保持战略定力

在百年变局与世纪疫情的背景下，在全面建设中国特色社会主义现代化强国的征程上，每一步都异常艰险和艰难。高质量发展是越临峰顶越向前的战略勇气，高水平安全是越临险峰越向前的战略自信。离开了高质量发展和高水平安全的任何一个方面，我们都无法登顶中华民族伟大复兴的“顶峰”。因此，统筹推进高质量发展和高水平安全必须坚定战略定力，以更坚定的战略自信迎接挑战，以更主动的战略自觉战胜挑战，以更智慧的战略自主化解危机。

统筹推进高质量发展和高水平安全要坚定战略自信。统筹推进高质量发展和高水平安全必须在不断化解风险中坚定必胜信心，要在不断的转危为机中坚定必胜决心，坚定战略自信和战略勇气。无数事实告诉我们，唯有以狭路相逢勇者胜的气概，敢于斗争、善于斗争，我们才能赢得尊严、赢得主动，切实维护国家主权、安全、发展利益。要敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领。习近平总书记指出：“改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击，最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。”当前和未来，我们必然还将面对一系列来自内外的发展挑战和安全风险。只要我们紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，就一定能够战胜前进路上的一切艰难险阻，就一定能够统筹推进好高质量发展和高水平安全。这就是战略定力和战略自信。

统筹推进高质量发展和高水平安全要增强战略自觉。战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策。习近平总书记指出，“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”统筹推进高质量发展和高水平安全必须坚持党的集中统一领导，坚持统筹思维、系统思维、整体思维、底线思维、前瞻思维、预防思维和转化思维等战略思维。在推进高质量发展时自觉建立高水平安全的防御准备；在面对内外危机时，既要发挥高水平安全的防御作用，也要善于转危为机，创新高质量发展的新路径。面对新冠肺炎疫情带来的世界产业链受阻，在一些国家采取贸易保护主义和孤立主义的背景下，习近平总书记以卓越的政治智慧，快速化解危机，提出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快构建新发展格局，是一场需要保持顽强斗志和战略定力的攻坚战、持久战。只要锚定目标、坚定不移，我们就一定能重塑中国发展新优势。这就是统筹推进高质量发展和高水平安全的战略自觉。面向未来，无论国际风云如何变幻，都需要我们时刻保持这种战略自觉，以“时时放心不下”的责任感，坚定高质量发展不动摇，抓住高水平安全不放松，防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。

国家安全是国家发展的重要基石、人民福祉的根本保障。统筹推进高质量发展和高水平安全的战略思想是习近平总书记站在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度做出的战略判断和战略部署，深入领会统筹推进高质量发展和高水平安全两件大事的战略意蕴，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保中国特色社会主义现代化建设进程顺利推进。

作者：杨志成（首都师范大学副校长、研究员，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）