以廊坊临空经济驱动京津冀一体化发展

北京大兴国际机场被定位为大型国际航空枢纽、国家发展一个新的动力源，近期规划目标到2025年，旅客吞吐量7200万人次，货邮吞吐量200万吨，规模之大，可谓前所未有。

现代经济正在形成一个以航空、数字化、全球化和以时间价值为基础的全新竞争体系。根据国际国内相关运营经验，一个大型枢纽机场可以产生以航空运输为指向的产业聚集效应，在机场周边形成的经济发展走廊、临空型制造业产业集群以及各类与航空运输相关的产业集群，成为区域经济发展的强大驱动力。北京大兴国际机场和临空经济区是京津冀协同发展的新引擎，是河北高质量发展新的动力源。廊坊临空经济区规划建设为河北带来新的发展机遇，是廊坊市融入京津冀协同发展、依托新机场辐射作用面向全球配置要素资源，引导和推进我市产业转型升级和加快发展的重要平台。加快廊坊临空经济区规划建设是当前河北省委、廊坊市委市政府的首要政治任务，我们要切实提高思想认识，不断加大工作力度，切实把临空经济区建设好。

要坚决贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展的重要指示精神，充分发挥区位优势，着眼承接北京非首都功能疏解和产业转移，努力引进更多符合发展定位、与临空经济衔接配套的大项目、好项目，加快打造链条完善、竞争力强的现代化产业体系。要深入分析北京大兴国际机场带来的机遇，用足用好这个动力源，挖掘更大发展空间，打造新的经济增长点，努力推动河北经济发展，驱动京津冀一体化发展；特别是要抓住机场投运对河北廊坊融入“两个循环”新发展格局带来的重大机遇，在推动廊坊高质量发展上动脑筋、做文章，带动现代化产业体系加快建设，努力打造河北强市强县。

一、坚持全面把握历史机遇，以廊坊临空经济驱动京津冀一体化发展。

河北以廊坊临空经济驱动京津冀一体化发展的时机已到。今天，地处京畿之地的廊坊已经站在新的历史起点。一系列重大机遇叠加交汇，发展优势聚合凸显，河北省委对廊坊发展高度重视、寄予厚望。廊坊市委书记杨晓和同志在2021年8月召开的中国共产党廊坊市第七次代表大会上所作的报告中指出：“临空经济区是打造国家发展新动力源的重要支撑，对廊坊发展具有战略性、全局性意义。要坚持对标雄安、服务空港、协同大兴，在打造经济发展新引擎上迈出新步伐，在建设对外开放新高地上实现大突破，争取10年再造一个新廊坊。”

（一）一系列重大历史机遇将集中迸发。廊坊紧邻北京新“两翼”，是北京城市副中心和雄安新区建设的直接参与者，也是最大受益者。当前，廊坊北三县与通州区一体化高质量发展进入实质推进阶段，承接北京非首都功能疏解、产业转移、公共服务延伸全面提速；北京大兴国际机场辐射带动作用日益凸显，临空经济区建设如火如荼，世界一流航空城正在拔地而起；雄安新区建设日新月异，廊坊与雄安产业关联度高，借势雄安、联动雄安必将实现跨越发展。一系列重大历史机遇蓄势如虹，廊坊大发展快发展的大势已成、势不可挡。

（二）廊坊比较优势和内在潜力将充分释放。随着津石、京雄、京德、荣乌新线、机场北高速建成通车，京雄城际铁路开通运营，津兴铁路、京唐铁路、平谷线和唐廊高速、密涿京沪连接线加快建设，未来几年廊坊将建成一系列轻轨站点、高铁站点、高速出入口，全面融入京津半小时通勤圈，“区位+交通”的优势愈加彰显；随着一系列上位规划相继出台，一批重大项目和重大工程实质落地，央企京企、上市公司和大型民企纷纷向我们聚拢；随着去产能、治污染、“煤替代”等一系列重大任务圆满完成，产业发展方向更加明晰，生态环境质量持续改善，吸引力和承载力显著增强，必将在新一轮竞相发展中彰显独特魅力、实现更大跨越。

（三）廊坊要以临空经济为新引擎，争当京津冀协同发展排头兵。抢抓协同发展重大机遇，积极承接北京非首都功能疏解，做好与京津产业同构和建链补链延链强链文章，加快推进“轨道上的京津冀”建设，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动，全力打造与京津一体化发展示范区。

二、 坚持以廊坊临空经济主动融入京津冀协同发展重大国家战略，有效承接北京非首都功能疏解。

廊坊临空经济区是廊坊市接入全球产业链的重要节点，同时还是连接京津雄与河北腹地的握手区，具有产业腹地广阔的先天优势。在京津冀协同发展、承接北京非首都功能疏解的形势下，廊坊临空经济区作为京津冀协同发展的战略平台，享受临空经济区、自贸试验区、综合保税区三区叠加政策优势的同时，未来会更多享受一带一路等诸多国家战略带来的政策红利。目前廊坊临空经济区116项市政基础设施和公共服务项目全面启动，民航科教产业园等9个产业项目加快建设，仅上半年就完成固定资产投资151.7亿元，一座世界一流的航空城正拔地而起。 我们认为廊坊临空经济区建设要突出抓好几大瓶颈问题：

（一）破解虹吸效应，解决行政区划问题。面对北京大兴国际机场临空经济区是国内首个跨行政区域的临空经济区的实际情况，积极从更高层面呼吁户籍、教育等公共资源均等化，实现域内政策统一，消除公共服务落差，实现临空经济区域内人流、物流、资金流、信息流自由流动。

（二）积极推动区域共建共管共享。摒弃地方“一亩三分地”的思想，推进跨区域管理改革创新，统筹两个行政区域市政基础设施建设时序，实现统一建设标准、统一时序进度、统一平台管控，做到域内基础设施互联互通、公共服务共建共享，平台数据同业共享、产业发展互补共生。科学合理确定保税区海关监管体制和税收分成机制，推动综合保税区联合管委会实体办公、一体运营，将其打造成为京津冀协同发展的示范标杆。

（三）在更高层面、更高水平强化京冀合作联动。以京冀联合领导小组和联合管委会为纽带，以“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”临空经济区为抓手，采取共同推动政策研究、产业布局、联合招商、生态建设的形式，全面加强与北京联动发展、融合发展。

（四）打造京津冀区域协同发展枢纽节点城市。加强区域联动，打通京津冀区域多式交通运输主动脉，推进京津冀区域铁路、空运、海运信息共享，提高多式联运运行效率。通过物流带动人流、信息流、资金流在京津冀区域内的自由流动，将廊坊临空经济区从临空经济发展的端点区域转变为京津冀区域协同发展的重要枢纽节点。

三、坚持突出抓好廊坊临空经济区建设，大力推进京津冀经济社会高质量发展。

北京大兴国际机场是国家发展的新动力源，临空经济区未来必将成为引领全市乃至全省发展的新增长极，高标准、高质量规划建设临空经济区是国家战略、河北要事、廊坊一号工程。在学习借鉴阿联酋迪拜、美国孟菲斯、德国法兰克福等国际机场的成功经验和雄安新区规划建设先进理念的基础之上，高标准打造世界一流航空城。

（一）深化规划体系。要搭好临空“四梁八柱”。坚持“世界眼光、国际标准、中国特色，高点定位”，对标对表雄安新区、持续优化提升现有规划体系。在城市道路、街区风貌、市政设施、地下空间、智慧城市、水系景观、临空产业等方面深化细化规划体系，确保“一张蓝图干到底”。增强规划执行的刚性，减少弹性，确保每栋建筑、每条道路、每条河渠等都成为经得起历史推敲和现实检验的精品工程。

（二）深化智慧城市建设成果。充分研判智慧城市未来发展趋势，做好顶层设计。借鉴雄安新区先进模式，制定细化道路和楼宇物联网终端、互联网网络、5G通信、构筑物通信、数据安全、智慧工地建设导则，制定数据资源目录设计规范，结合城市的社会服务属性提供信息分析、信息关系等方面功能，提供全面数据支持。

（三）加快交通路网等基础设施建设。重点推进临空大道和连接主城区、永清、固安的快速路建设，全面拉开临空经济区交通路网主框架。加快推进水、电、气、暖、讯等设施建设，完善公共服务功能，大幅提升临空经济区承载力和吸附力。

（四）要大力发展临空产业。按照“1+2+3”产业实施路径，推进与南航等航企合作项目落地，大力发展航空科技创新、航空物流和高端服务业等产业业态，打通产业链关键环节，尽快形成航空科技和生命健康两大产业集群。要进一步细化功能分区，把产业项目规划到组团、明确到单元，以平方米计算投入和产出，提高土地投资强度和产出效益。到2025年，临空产业产值规模及营业收入达到1000亿元以上。

（五）建立现代服务业创新生态体系。坚持金融、商业、法律、人才四大服务导向，在廊坊临空经济区内设立金融创新服务中心、国际商业服务中心、高端法律服务中心、国际人才自由港，完善区域内现代服务业生态体系，为打造国际超级转运枢纽，为承接国际物流、人流提供必要的服务保障。

（六）要加快推进自贸区和综合保税区建设。充分发挥廊坊自贸试验区为国家试制度、为地方谋发展的作用，加快推进贸易投资便利化和金融、数字贸易等领域的改革创新。开展个性化、集成性制度创新。主动融入“一带一路”建设，建好用好自贸试验区等开放平台，全面优化廊坊市发展环境。加快综合保税区建设，确保与北京方面同步封关运营。到2025年，把廊坊综合保税区建成临空经济区发展核心引擎和全国空港型综保区发展的典范，推动河北乃至京津冀经济社会高质量发展。

（课题组成员：李虹 王昊 赵欣 杨健）