“人民城市”重要理念包含丰富的城市规划、建设、治理内涵，可有效协调生产、生活、生态各方面工作，进一步激活政府、社会、市民等多方力量参与城市建设。上海要建设社会主义现代化国际大都市，必须将城市发展客观规律与中国特色社会主义理论相结合，更好地服务于人民群众对美好生活的向往。

       把握深刻内涵
       第一，坚持共谋、共思、共营的逻辑主线。
       在城市建设和发展中，共谋就是坚持开放沟通，让市民、管理者、从业者可以有效表达、沟通、互动乃至共同决策；共思就是找准人民群众关心的突出问题，切实做好民生服务工作；共营就是以营造高品质生活为主题，落实好良好教育、优质医疗、舒适居住、满意工作、清洁空气、精彩文化以及智慧服务等具体目标。
       第二，营造共建、共治、共享的社会治理格局。
       城市治理是一个综合性系统工程，单纯依靠政府力量远远不够，而要始终坚持“人民建、人民治”。新形势下，有必要建立政府牵头、部门合作、社会参与的城市治理大格局，把社会治理重心向基层下移、把资源和权力下沉，在基层党组织引领和基层党员带头示范下，让人民群众更有干劲。
       第三，加强科学化、精细化、智能化治理。
       随着大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的蓬勃发展，城市公共服务的内容和形式发生深刻改变。建设人民城市、提升服务功能，必须抓好社会治理牛鼻子，重点推进“两张网”建设，即加快推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，推动城市治理模式创新、行政方式重组以及体制机制变革。
       第四，合理安排城市生产、生活、生态空间。
       要努力扩大公共空间，让市民有休闲、健身、娱乐的地方，让城市成为百姓宜业、宜居的乐园。为此，需要科学规划，合理安排城市功能空间，推动生产、生活、生态空间的协调；聚焦需求，努力创造宜居、宜业、宜游、宜乐的良好环境；着眼长远，走内涵式、集约型、生态化的高质量发展道路。

       营造高品质生活
       “人民城市”重要理念为营造高品质生活赋予了新内涵。要始终牵住这个“牛鼻子”，在提升民生服务、改造社区环境等方面着力，破解公共产品和服务供给不足等问题。
       首先，以“两张网”建设推动城市服务提质增效。
       通过“一网通办”简化办事环节和优化流程，推动高效办事；强化用户体验导向，拓宽服务事项、畅通受理渠道，提升在线办理率和全程网办率；加强与市民、企业交流互动，探索提供定制化、个性化政务服务。
       通过“一网统管”在一个端口实现城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息全息全景呈现；在一个平台上对城市治理各事项进行集成化、协同化、闭环化处置，推动各类事件处置和风险应对更主动、更及时、更高效。其中，市级平台应抓总体、抓大事，区级平台应发挥枢纽、支撑功能，街镇平台应抓处置、强实战。
       其次，在教育、医疗卫生、养老等民生问题上有新突破。
       推进优质义务教育更加均衡、更加充分发展。创新工作机制，探索新的教育资金投入渠道，加快市区品牌中小学以及教育机构人、财、物等资源跨区域流动。
       提高医疗和医保服务水平，深化基层医疗卫生服务改革。以信息化为基础整合医疗资源，共享优质医疗资源，加强基层卫生服务，提高就医便利性。
       重视和加强社区居家养老体系建设，开展长期护理保险试点工作，进一步创新养老服务工作。
       再次，更新改造老旧住宅小区居住环境。
       “十四五”期间，可将居住环境改善与高品质生活营造进一步结合起来。比如，积极推进住房改造试点，包括各类旧住房修缮、小区设施设备更新改造、小区环境综合整治试点等；探索“服务+”供给模式，着力解决人民群众“急难愁盼”的成套改造、屋面改造、厨卫改造等突出问题，等等。
       最后，推动城市有机更新，形成绿色、智慧、人文生活方式。
       延续上海城市历史文脉，挖掘文化内涵，打造高品质的公共文化活动区域；实现“一江一河”改造升级，优先满足公园绿地、道路广场、文化休闲等公共需求，促进滨水空间的大众化、市民化，打造具有全球影响力的世界级滨水区。
       （作者：李健，为上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）