作者：段言（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

　　加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择，也是事关全局的系统性深层次变革。当前，如何积极服务和融入新发展格局，已成为各地亟待解决的重要课题。习近平总书记近日在广西考察时强调，要坚决贯彻党中央决策部署，“在服务和融入新发展格局上展现新作为”。此前，习近平总书记在福建考察时也强调，“要坚持系统观念，找准在服务和融入构建新发展格局中的定位，优化提升产业结构，加快推动数字产业化、产业数字化”。这些重要论述，为服务和融入新发展格局指明了方向、提供了思路。

　　坚持系统观念

　　“坚持系统观念”是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的一个重要原则。面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，服务和融入新发展格局，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、战略性布局，把全局、系统和整体作为观察和处理问题的出发点，统筹推进，协同发展。为此，应统筹好国内国际两个大局，实现国内国际双循环的良性互动；统筹好全国市场和区域市场，实现区域市场和全国市场的顺畅衔接；统筹好供给侧结构性改革和高标准市场体系建设，推动高质量发展。

　　统筹好国内国际两个大局。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是一个整体，不能割裂开来、片面强调某一方面。要保持战略清醒，把发展立足点始终放在做好自己的事上，加快实现高水平自立自强，努力做大做强国内市场，加快构建完整的内需体系，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，畅通国内大循环，促进国内市场需求持续升级和供给能力不断提升，推动供给需求在更高层次更高水平上实现动态均衡，为国内循环提供持续发展动力。同时，通过推进更高水平的对外开放，打造全球资源要素“引力场”，锻造强大产业链。

　　统筹好全国市场和区域市场。坚持发展区域经济与服务新发展格局协同推进。既要注重区域内经济循环顺畅，也要主动融入全国统一大市场，把自身发展融入国内国际双循环。关键要破除各地由于市场分割和利益藩篱等造成的障碍，真正建设统一大市场，增强国内市场的吸引力。

　　统筹好供给侧结构性改革和高标准市场体系建设。一方面，要把供给侧结构性改革和需求侧管理结合起来。坚持供给侧结构性改革的战略方向，在提高供给体系韧性的同时，提高供给体系对高品质需求的适配能力、对潜在需求的引导能力，实现供给与需求更高水平的动态平衡。另一方面，要加快建设高标准市场体系。构建新发展格局的关键是畅通经济循环，使各个层面的经济循环能够顺畅地流转起来。实现这样的目标，必须加快建设高标准市场体系，为加快构建新发展格局提供有力保障和支撑。

　　找准自身定位

　　服务和融入新发展格局的工作千头万绪，关键是要找准切入点。各地应准确把握自身在全国发展大局中的定位，深入研究比较优势，明确发展目标，精准服务新发展格局；促进部门间通力合作、区域间协同发展，高效融入新发展格局；以高水平对外开放畅通国际大循环，实现“一带一路”与新发展格局同频共振。

　　立足特色、发挥优势，精准服务新发展格局。我国通过实施区域协调发展战略，深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。东部地区经济社会发达，科技、金融、人才等高端资源要素富集，应争做创新驱动“领头羊”，率先打造高质量发展样板，外引内联搭建“双循环”融合对接的重要桥梁；中部地区区位空间重要，产业发展潜力巨大，应加快建设现代化基础设施体系和流通体系，促进长江中游城市群和中原城市群发展，打造成为全国大市场的重要组成部分和空间枢纽；西部地区资源能源丰富、安全战略地位突出，必须坚持统筹发展和安全，建设我国重要生态安全屏障，打造国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，因地制宜发展战略性新兴产业和先进制造业；东北地区战略地位突出，要对内全面深化改革，对外全面提高开放水平。总体而言，应聚焦高质量发展，以提升服务大局的能力和作用为目标，突出特色亮点，集成放大优势，彰显独特作用，推进区域经济社会发展，精准服务新发展格局。

　　协同发展、相互联动，高效融入新发展格局。我国深入实施区域重大战略，加快推动京津冀协同发展、全面推动长江经济带发展、积极稳妥推进粤港澳大湾区建设、提升长三角一体化发展水平、扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。应围绕这些区域重大战略，加快形成以点带线、以线带面高效融入新发展格局的联动态势，提高融入效率与质量，加快建设统一开放的大市场、高度完整的全产业链与全面互联互通的基础设施网络。在产业方面，加强区域间产业链协同对接与产业分工合作，利用好区域经济发展梯度，推动东部产业在国内有序转移；在基础设施建设方面，打通区域间综合立体交通体系互联互通的堵点、痛点，合力推进现代流通体系建设。同时，依托区域重大战略，立足国内统一大市场，自觉消除区域间阻碍商品和要素流动的各种壁垒，主动打破行业垄断和地方保护。

　　打造平台、优化升级，实现“一带一路”与新发展格局同频共振。共建“一带一路”不是要关起门来搞小圈子，而是开放包容的经济合作倡议。新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。两者都离不开高水平对外开放。应通过信息数字化的互联互通和新基建领域的合作，打造共建平台，优化营商环境，加强多边合作，让越来越多的国家从中受益，让国际大循环更加畅通。

　　推动产业升级

　　服务和融入新发展格局需借改革之力，推动产业升级。我国供给体系的质量与韧性，很大程度上取决于我国产业的强弱。产业要素质量与配置水平的高低，与产业环境的优劣密切相关。因此，只有多措并举，有效推动产业转型升级，才能为我国经济循环畅通保驾护航。

　　提升产业“三种能力”。一要提升产业技术创新能力。必须加大基础研究投入，紧扣产业链供应链部署创新链，健全政产学研用相结合的创新体系，以高水平科技自立自强提升科技支撑能力。二要提升产业公共服务能力。既要加强5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，也要大力发展专业水平高、产业支撑力强的制造服务业。三要提升产业国际竞争力。应实现国内产业链与国际产业链充分对接，促进科技创新与产业升级的耦合，打造能够与世界级竞争对手较量的具有竞争优势的龙头产业，提升国内产业链的国际竞争力。

　　激活产业“三种要素”。改善我国生产要素质量和配置水平，提高要素供给效率，切实推动我国产业转型升级，对加快构建新发展格局具有重要意义。首先，应创新运用数据要素。推进数字产业化、产业数字化双向互动，以信息化、智能化推动传统产业转型升级，加快推进数据要素市场化配置改革、强化数据确权、数据流动交易，打造产业的良好发展生态。其次，应充分利用高素质人才要素。我国拥有世界规模最大的科技人才队伍，产业转型升级要用好这一人才红利，最大限度释放高素质人才的创造力。再次，应稳妥运用金融要素。加大金融对实体经济的支持力度，提升科技金融服务能力，发挥金融对国内消费升级的引导作用，防止资本无序扩张。

　　优化产业“三种环境”。推动产业转型升级需要高效、公平、法治化的制度环境，这也是建设国内统一大市场的内在要求。营造高效环境，关键是要进一步简政放权，降低企业交易成本和运行成本；营造公平环境，关键是要一视同仁地对待各类市场主体，加快清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法；营造法治化环境，关键是要理顺政府与市场的关系，为产业升级提供法治保障。

　　总之，各地应坚持系统观念、保持对自身定位的战略清醒，致力于产业创新升级，既要像广角镜一样对全局态势看得“宽”，也要像显微镜一样对自身优势看得“深”，更要像望远镜一样对未来趋势看得“远”，精准服务、高效融入新发展格局，推动我国经济高质量发展。