发展是我们党执政兴国的第一要务，安全是实现中华民族伟大复兴和保证人民安居乐业的头等大事。随着我国现代化建设的全面展开和高质量推进，习近平总书记指出，“必须坚持统筹发展和安全”，“处理好发展和安全的关系，有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险”。在新时代和新发展阶段上，把发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”统筹起来，推动并实现发展和安全的相互促进、协调并进，彰显出我们党治国理政的实践智慧的辩证法，也提出了深入把握这一实践辩证法的深刻时代要求。

统筹发展和安全是我国现代化建设的本质要求与历史使命

发展是任何一个追求现代化的国家和民族积极的历史实践及其社会进步过程，而发展所面临的主体与环境、理想与现实、手段与目的、条件与愿景、收益与代价等之间的矛盾及其在不同时空背景下的具体表现，又决定了发展的展开和实现，必然是一个需要始终面对并有效回应各种风险挑战乃至困境危机的艰难复杂的历史奋斗过程。因此，把发展和安全统筹起来，在追求发展的同时守好安全底线，在保障安全的同时达成发展目标，既是现代化发展的内在逻辑，也是任何国家和民族必须切实遵循的现代化建设规律。

从历史维度来看，统筹发展和安全无疑是扎根和绵延在中华民族漫长奋斗历程中的原初性、根基性理念。早在中华民族最古老而神圣的典籍《易经》中，以居安思危、趋吉避凶为核心的人文忧患意识就已经得到生动表达与深刻阐释，展现出中华先祖在“近取诸身，远取诸物”从而“观天道以立人道”的文明探索中蕴含的风险思维和生存智慧，也为中华民族在漫长的文明创造与民族发展历程中，能够跨越万千波折如滚雪球般不断发展壮大确立了永恒的精神向导。进入近代以来，面对中华民族遭受西方列强和帝国主义殖民、压迫、奴役的深重历史灾难和民族危机，中国共产党人在艰难和弱小中奋起、在奋斗和自强中前进、在自信和博大中担当，坚持把转危为机、居安思危的民族生存智慧创造性地融合进民族解放与中国道路的不断开拓和奋进历程之中，以革命、建设、改革和复兴的接续展开，成功开辟了中华民族和中国道路既赶上时代又不忘初心、既独立自主又开放包容的人间正道。

进入21世纪以来，随着中国道路的持续展开和中国奇迹的史诗般塑造，当代中国开始面临深刻复杂变化，当今世界开始发生广泛深刻变化，由此也推动着中国与世界关系出现前所未有的新的面貌与特征。这既深刻地重塑着当代中国现代化建设的时空条件、要素结构、系统机制及其文明意义，也必然要在其现代化建设理念中深刻凸显出统筹发展和安全的新的时代精神要求。

从国内情况来看，我国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但发展不平衡不充分问题仍然突出。从国际情况来看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，但国际环境日趋复杂多变，不稳定性不确定性明显增加。而从国际国内关系来看，一方面，我国高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，统筹国内国际两个大局，在与世界互联互动空前紧密的前进潮流中赢得了统筹发展和安全的战略主动；另一方面，作为一个发展中的社会主义大国，我国仍面临多元复杂的安全威胁，外部阻力和挑战逐步增多，维护国家统一、领土完整和发展利益的任务更加艰巨繁重。

在这一特定历史背景下，深刻汲取中华民族数千年来居安思危、处变不惊的精神基因，深度激发我们党在领导革命、建设、改革中忧患天下、与时俱进的优秀传统，尤其是更加自觉自信地立足于当代中国现代化建设面临的更高历史螺旋，把统筹发展和安全突出为我国现代化建设的战略远见与坚定抉择，正是我国现代化建设和民族复兴实践必须自觉而深刻体认的本质要求与时代使命。

坚持以中国道路为立场和方法把握发展和安全的辩证关系

坚持统筹发展和安全，表达了当代中国在新发展阶段上推动高质量现代化建设的时代趋向，也体现出我们党在治国理政上卓越的实践智慧。而其精髓和根本，就是要坚持以中国道路为立场和方法，自觉自主把握和处理好发展和安全的辩证关系。

所谓以中国道路为立场，就是要把完善和发展中国特色社会主义作为把握和处理发展和安全关系的根本目的，始终以在坚持中国特色社会主义这一根本问题上确保道路不变、方向不偏为出发点和落脚点，坚持党对发展安全两件大事的绝对领导，坚持国家的发展和安全利益至上，坚持以人民的发展和安全为宗旨，坚持科学发展和共同安全，坚持促进中华民族伟大复兴。所谓以中国道路为方法，就是要以我们在建设中国特色社会主义过程中积累的丰富实践经验智慧为根基和依据，注重面向时代特征和实践发展提出的新问题新要求，既在发展上更多考虑安全要求，不因发展而不顾及风险挑战，也在安全上更多关注发展因素，不因安全而在发展上裹足不前，从而在推动发展的同时努力确保系统安全，在确保安全的同时努力推动高质量发展。概言之，坚持以中国道路为立场和方法，就是要在现代化建设中把发展作为安全的保障、把安全作为发展的前提，坚持辩证法、践行系统观，下好先手棋、打好主动仗，确保中国特色社会主义现代化事业顺利推进。

坚持把发展作为安全的保障。发展是安全的根基，没有发展就没有安全的物质基础。我国已进入现代化建设新发展阶段，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题不仅已集中体现在发展质量上，而且也更加深刻地关联着国家安全利益，并可能更加直接地引发出现实安全问题。这就需要我们把发展质量与安全的关系摆在更加突出的位置，坚持以发展方式的转型升级增强发展竞争力，坚持以发展质量的提升赢得发展主动权，从而以自身发展的稳定性和高质量应对各种内外部环境的安全挑战。

坚持把安全作为发展的前提。安全是发展的条件，没有安全就没有发展的基本支撑。随着我国现代化建设的高质量推进和高水平开放，当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素将明显增多。尤其是面对大国关系和周边安全环境的复杂多变、民族分裂主义和敌对势力的颠覆活动以及诸种非传统安全威胁上升的压力，稍有不慎或应对失当，就可能导致难以挽回的损失。这就迫切需要我们增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把各种矛盾困境把握得更全面透彻一些，坚持以系统观念统筹固根基、扬优势、补短板、强弱项，从而以自身安全的自主性和可控性保障高质量发展的持续稳定展开。

切实把安全发展贯穿我国现代化建设各领域和全过程

对于中国这样一个发展中大国和社会主义大国来说，其现代化建设的实质，不论从什么意义上讲，都必然要体现为高质量发展和高水平安全的有机统一与协调并进。这表明，在当代中国的现代化建设中，发展和安全从来都不是彼此作为外在相关性，而是相互作为内在规定性深刻决定着对方的内涵、性质与趋向。质言之，在新时代和新发展阶段中，中国的安全已不是生存意义而是发展意义上的概念；中国的发展也不是寻求生存而是在更高层面超越“卡脖子”困境的概念。这实际上就从总体上提出了“安全发展”这一现代化建设的本质要求与基本逻辑问题。

正因为如此，党的十九届五中全会明确指出，必须把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。展开来说，提出并强调把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，既从思维辩证法的高度提炼了统筹发展和安全之具有总体性的基本理念，又从实践辩证法的高度阐明了统筹发展和安全之具有针对性的时代要求。总体上看，这就为我们统筹发展和安全、办好发展安全两件大事给予了明确理念引导与实践向导。

辩证把握新发展阶段，突出安全发展的思维。习近平总书记指出，“进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机”。因此，坚持把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，首先就是要立足把握新发展阶段的辩证特征，以安全发展的思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船、善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

围绕贯彻新发展理念，坚持安全发展的原则。党的十八大以来，我们党对我国现代化建设提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的，既引导我国经济社会发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，又引导我国国家安全理论与实践创新形成了坚持总体国家安全观、坚持走中国特色国家安全道路、切实维护重点领域国家安全和加强国家安全法治建设的历史性推进。坚持把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，就是要围绕贯彻新发展理念，既从根本宗旨和问题导向上把握新发展理念，也从忧患意识上把握新发展理念，坚持在我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整的过程中落实安全发展原则，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

紧扣构建新发展格局，厚筑安全发展的路径。加快构建新发展格局，是关系我国现代化建设全局的重大战略任务，也是关乎统筹发展和安全的重大战略要求。坚持把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，就是要紧扣构建新发展格局，以推动经济循环畅通无阻为关键，以实现高水平自立自强为目标，坚持深化供给侧结构性改革这条战略主线，坚持扩大内需这个战略基点，坚持更加突出自主创新、高水平对外开放和加快数字化发展，从而以安全发展的新水平新成效塑造我国现代化发展的新优势新辉煌。

〔作者：冯鹏志，系中央党校（国家行政学院）哲学教研部主任、教授〕