深刻认识擘画“十四五”时期发展蓝图的理论创新

北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　党的十九届五中全会，是我们党在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），是全会取得的重大成果、作出的顶层设计、描述的远景蓝图，令人振奋鼓舞。学习贯彻全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要把握历史方位、把握基本遵循、把握核心要义，深刻认识习近平总书记关于规划“十四五”时期发展重要思想的理论创新价值和实践指导意义，做到悟于心、践于行、落于实，切实把思想和行动统一到全会精神上来，统一到党中央重大决策部署上来。

　　一、把握历史方位，深刻认识党的十九届五中全会的重大意义

　　党的十九届五中全会之所以格外引人关注，其影响之所以十分重大而深远，就在于全会召开在一个极不寻常的重要历史时刻。习近平总书记形象地将这一“历史时刻”称之为“‘两个一百年’历史交汇点”。对全会的全局性、历史性意义的认识，必须结合习近平总书记的这一重大论断，结合当下的时代背景和中华民族伟大复兴的历史进程来领会和把握。

　　一是在回望百年历史中认识把握。习近平总书记指出，“一个民族，一个国家，必须知道自己是谁，是从哪里来的，要到哪里去”。中国的今天，是从中国的昨天和中国的前天发展而来的，需要坚持把我们已经做过的事、正在做的事、将要做的事，作为历史整体来考虑。把握五中全会重大意义，我们也必须有这种历史观，将其放到百年历史长河大背景下来认识。中国共产党团结带领中国人民进行的近百年奋斗，就是为了把我国建设成为现代化强国，实现中华民族伟大复兴。在这个过程中，我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、在战略上不断成熟、在实践上不断丰富，加速了我国现代化发展进程，为新发展阶段全面建设社会主义现代化国家奠定了实践基础、理论基础、制度基础。

　　二是在胸怀两个大局中认识把握。习近平总书记指出，要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。党的十八大以来，面对错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，在攻克难题难关、顶住逆风逆水中，奋力推进党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。我们要深刻认识到，世界正处于百年未有之大变局，这个大变局不是一时一事、一域一国之变，而是世界之变、时代之变、历史之变，是我们中华民族由积贫积弱走向繁荣富强的伟大转折。百年大变局和中国的发展、中华民族的复兴密切相关。我们不是置身于大变局之外，也不是变局的被动接受者，我们是主动作为，不断影响、引领和塑造这个大变局。

　　三是在展望未来百年中认识把握。经过一代又一代中国共产党人接续奋斗，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，从来没有像今天这样接近实现中华民族伟大复兴的目标。党的十九届五中全会正是在这样的历史性时刻召开的。由此，我国将进入新发展阶段，中华民族伟大复兴的历史进程又将实现新的大跨越，这在我国发展进程中具有里程碑意义。全会着眼“两个一百年”奋斗目标有机衔接、接续推进，对2035年基本实现现代化的远景目标进行了科学的展望，前瞻性、系统性擘画了国家发展蓝图，为全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军提供了根本指导。

　　二、把握基本遵循，深刻认识习近平总书记关于规划“十四五”时期发展重要思想的理论创新

　　对于规划未来5年乃至更长远时期发展，习近平总书记高瞻远瞩，倾注了大量心血，进行了深远谋划。习近平总书记作出的一系列重要指示批示、发表的一系列重要讲话，总揽全局、把握大局，立足现实、着眼长远，深刻阐明了关系我国发展的一系列方向性、根本性、战略性的重大理论和实践问题，创造性地提出了许多新思想新观点新论断新要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新发展，具有重要的理论创新价值和实践指导意义。

　　一是深化了我们党对社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识。我们党历来重视在社会主义建设实践中不断深化对社会主义建设规律的认识，丰富和发展了科学社会主义、中国特色社会主义，这也为新中国成立70多年来实现“两大奇迹”提供了根本思想保证。新的发展实践催生新的思想理论。党的十九届五中全会上，习近平总书记基于对我国发展环境的“变”与“不变”和发展中需要把握的“时”与“势”的深刻认识，科学分析和划定发展阶段，从历史和现实、理论和实践的角度对新发展阶段的历史背景、实践基础、理论基础、制度基础、重要特征进行了全面系统的阐述，对中国式现代化作出了5个方面的精辟概括，并具体化为“十四五”规划建议提出的基本实现现代化的9个方面目标，体现了中国式的现代化是全面发展、全面进步的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是走和平发展道路的现代化，是物的现代化和人的现代化相统一的现代化，也是人与自然和谐共生的现代化，必将在推进中华民族伟大复兴的进程中，不断为人类作出新的更大贡献。讲话作出了统筹发展和安全的战略部署。习近平总书记强调“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，强调坚持总体国家安全观，把维护国家“发展利益”放到与维护“主权利益”“安全利益”同等重要的位置，对在复杂环境下更好推进我国经济社会发展具有重大指导意义。

　　二是丰富和发展了当代中国马克思主义政治经济学。近年来，习近平总书记深刻把握经济运行规律，提出并反复强调我国经济发展进入新常态、贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展、构建新发展格局等重要思想，开辟了当代中国马克思主义政治经济学新境界。这次全会上，习近平总书记对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展进行了全面深刻的阐述，集中体现了对当代中国马克思主义政治经济学的丰富和发展。改革开放以来，我们深度参与国际分工，更多的是融入国际大循环，形成市场和资源“两头在外”的发展格局。党的十八大以来，我们对扩大内需、重视国内循环的认识不断深化，为了适应新发展阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，与之前相比，需要深化的认识、需要处理的问题自然也就更加复杂。经济发展本身就是一个在各方面要素不断变化中动态调整的过程，而在当今国际国内形势日趋复杂的条件下，对我国经济社会发展进行整体把握、实现更高水平的动态平衡，难度更大，挑战更多，在这样的条件下提出构建新发展格局的战略构想，既是自觉把握我国客观经济规律和发展趋势作出的理论创造，也为创新发展当代中国马克思主义政治经济学提供了更加广阔的空间。

　　三是提出了夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的科学指南。习近平总书记在全会重要讲话中，强调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。这是适应新时代新阶段要求，着眼解决我国社会主要矛盾提出的，为各领域工作指明了方向。讲话强调共同富裕这一社会主义本质要求，提出把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，明确了到2035年要在这方面取得更为明显的实质性进展，提出了提高人民生活品质的目标，并明确了这方面的重要要求和重大举措。讲话强调提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。把党中央集中统一领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供了根本保证。这一系列论述，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和基本遵循。

　　四是体现了马克思主义的科学思想方法和工作方法。习近平总书记的全会重要讲话，处处闪耀着马克思主义的思想光辉，体现了对马克思主义立场观点方法的科学把握和娴熟运用。讲话体现了强烈的战略思维，强调在胸怀“两个大局”、准确认识决定世界百年未有之大变局走向的关键因素中，保持战略定力、把握战略主动。讲话体现了强烈的历史思维，强调从历史和现实相结合的维度分析我国发展面临的形势，认识看待新发展阶段在中华民族伟大复兴历史进程中的重要地位。讲话体现了强烈的辩证思维，强调处理好继承和创新的关系、政府和市场的关系、开放和自主的关系、发展和安全的关系、战略和战术的关系。讲话体现了强烈的系统观念，强调“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。讲话体现了强烈的问题导向，强调从解决发展不平衡不充分的问题出发，从畅通国民经济循环、解决“卡脖子”的问题出发，从办好自己的事情、参与构建国际新秩序的问题出发，实现了问题导向和目标导向相统一。

　　三、把握核心要义，深刻理解规划《建议》的丰富内容

　　规划《建议》作出的系统谋划和战略部署，涉及我国经济社会发展的方方面面，内容极为丰富。应着重从三个方面认识把握其核心要义和丰富内容。

　　一是明确全面建设社会主义现代化国家的新奋斗目标。全会重新标定了中国发展的战略坐标，将“四个全面”中第一个“全面”的表述，由“全面建成小康社会”调整为“全面建设社会主义现代化国家”，并处于引领地位，标志着我国即将迈进全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段。正是着眼于此，全会对“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措以及2035年远景目标作出了系统谋划和战略部署，统筹谋划了重要领域的接续改革，集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

　　二是认识贯穿规划《建议》的逻辑主线。适应“十四五”时期的新发展阶段，离不开新发展理念的指引。新发展理念针对当前我国发展面临的突出问题和挑战而提出的，是管全局、管根本、管长远的指导方针，具有战略性、纲领性、引领性，指明未来蓝图变为现实的具体路径，指引中国朝着高质量发展方向坚定前行。适应新发展阶段，需要构建新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。构建新发展格局必须坚定不移贯彻新发展理念，贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局，这是历史逻辑和现实逻辑共同作用使然。贯穿《建议》的逻辑主线，就是在全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，从而实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　三是明晰擘画“十四五”时期经济社会发展宏图。全会对接下来5年我国发展作出系统谋划和战略布局，明确提出了“十四五”时期经济社会发展“六个新”的主要目标，即经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。“六个新”的发展目标涵盖经济社会发展工作全局，指明了今后一个时期我国发展的目标任务、战略部署，顺应了中国经济实现高质量发展、构建新发展格局的新要求，体现出我们党对发展规律的认识深化，对发展阶段的充分把握，对发展格局的成熟驾驭，展现了我们党全面深化改革、全面扩大开放的坚定决心，彰显了坚持以人民为中心发展思想的价值立场。