以改革开放新动能推进新时代城乡融合发展

　　作者：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特约研究员，中共长沙市委党校副校长 杨名兴

　　“城乡融合发展”是有效破解我国城乡发展不平衡农村发展不充分矛盾，实现乡村振兴的重要路径。习近平总书记强调，“要走城乡融合发展之路，向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。“向改革要动力”，就是要把握好新时代改革开放以“新的伟大革命”定性的时代动力特征，释放资源要素城乡对流的市场机制动能，激发城乡参与主体合作共赢的内生动能，把握人口迁徙流动规律的价值动能，创新新机制、重构新格局、培育新力量，持续促进城乡融合发展、共生共荣。

　　释放资源要素城乡对流的市场机制动能

　　由于长期以来我国人才、土地、资本、技术等要素在城乡自由流动和平等交换存在诸多障碍，资源要素表现为“乡”流向“城”较多，“城”流向“乡”较少。这种资源要素主要从乡村单一流向城市的现象，影响着农业农村现代化，成为全面建成小康社会、基本实现现代化的短腿短板。推进城乡融合发展，必须用改革的理念打破城乡分割的各种思想壁垒，调动农民群众参与推动改革的积极性，形成城乡之间更加相互支撑、共同发展、互动共荣的思维定式，要坚持以这样的理念贯彻落实中共中央、国务院《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，将城市与农村、工业与农业作为一个统一的整体来考量，用全面而系统的方法改革创新城乡融合发展新机制，坚持以深化户籍管理制度改革、农村农民资产运行方式改革、权利置换制度改革等综合配套改革为动力，通过发挥政府主导与市场高效配置资源的两个作用，建立健全城乡的劳动要素充分对流双向机制、资本要素自由流动开放机制、土地要素平等交换公平机制、技术要素自由扩散共享机制、管理要素统筹协调共建机制，从根本上消除影响城乡融合发展的体制机制障碍，为城乡融合发展提供市场机制动能，加快形成释放“人”的活力、激活“地”的潜力、激发“产”的动力、打造“乡”的魅力的政策体系，让市场机制的动能推动城乡要素双向和谐自由流动，使劳动力、资本、技术等生产要素在城乡之间无缝对接、优化配置、充分融合。

　　激发城乡参与主体合作共赢的内生动能

　　城乡融合发展的参与主体众多，各级政府之外，有生活在农村的农民，有投资建设农村的生力军群体，多元主体的共同参与，须规避“九龙治水”内耗、发掘有效合作价值动力。要把握优势互补、合作共赢的新时代特征，把握参与城乡融合的城乡居民、农村农民、社会组织、各级政府之间互利合作的价值需求点，积极探寻合作共赢的“最大公约数”，使多元主体的互利合作源源不断迸发活力与创造力，推动新型城镇化和乡村振兴战略融合发展。因此，要将五大发展理念融入城乡建设发展，坚持统一规划和布局城乡道路、交通、供水、供电、广电、通信网络、防洪与垃圾污水处理等基础设施，构建中心城区与新区、主体功能区、中心镇与特色镇、新型社区（村）四级城乡融合发展体系，推进城乡基本公共服务均等化和城乡社区治理体系与治理能力现代化，促进人口分布、产业集聚与资源条件、环境承载、社会治理相适应，创造合作共赢新格局的基础性环境。要强化多元主体间的合作意识，坚持以“跨界、融合、协作、共赢”为宗旨，以农创、农旅、农养、农科融合发展为目标，整合各方优质资源，提升农旅融合层次，筑牢农创融合基础，加快农养融合推进速度和质量，搭建深化农业与科技融合交流平台，试点建设涉农综合服务平台，通过建立互利合作、共同发展的长效机制，激发多元主体合作共赢的内生动能，让钱愿往乡投、人愿往乡游、居无城乡忧，加快构建以农业强、农村美、农民富的“三农”现代化为标志的城乡融合发展新格局。

　　把握人口迁徙流动规律的价值动能

　　城乡融合发展，关键在人以及实现以人为核心的有机融合。从乡村到城市，再从城市回乡村，人口迁徙路径代表了不同历史阶段人们追求美好生活的价值取向。要把握和顺应人口流向的市场规律，破解“三农”人才需求的瓶颈，造就推进城乡融合发展的生力军和主力军。要鼓励引导各类人才“上山下乡”，允许村集体经济组织探索人才加入机制，采用技术转让与入股、委托开发等多种合作形式，吸引各类人才返乡入乡创业兴业。探索岗编适度分离，挂职、兼职和在岗、离岗创新创业等制度，鼓励城市科教文卫体等工作人员定期或长期服务乡村。建立健全“引人留人”评价激励机制，允许符合条件的外来人口享有村集体组织成员的各项权利。推动设立乡村振兴人才发展专项资金和农业创业人才奖励基金，实施重点乡镇人才支援计划，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医卫、农技等专技人员倾斜。以规范管理、教育培训、政策扶持和激励使用为核心，建立职业农民制度体系，培育多种形式的新型农业经营主体，打造一支懂农业、爱农村的现代职业农民核心队伍。优化财政专项补助政策引导支持，在农业设施设备购买、农业生产资料采购、农民社会保障等方面加大对职业农民创业的扶持投入。让农业产业有“奔头”、农村创业有“甜头”、农民职业有“干头”的价值充分展示，城乡融合发展的新力量就会源源不断汇聚，城乡“各美其美”“美美与共”的融合发展就必能加快实现。