编者的话

党的十九届四中全会《决定》系统概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进”位列首位。这一显著优势深刻体现了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量”。如何理解这一显著优势对于创造“中国之治”的重大意义？怎样牢牢把握坚持党的集中统一领导？如何将理论优势转化为治理效能？本版刊登的几篇文章围绕这些问题进行探讨。

创造“中国之治”的根本所在（人民观察）

郭庆松

《 人民日报 》（ 2020年02月07日 09 版）

核心阅读

“中国之治”的核心密码在于“中国之制”，在于我国国家制度和国家治理体系的显著优势。历史和现实一再表明，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在，是其他各方面制度发挥作用的关键，是其他各方面显著优势充分发挥的保证。

新中国成立70多年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，“中国之治”令世界惊叹。“中国之治”的核心密码在于“中国之制”，在于我国国家制度和国家治理体系的显著优势。党的十九届四中全会《决定》阐明了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，其中第一个显著优势就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”。这一显著优势深刻体现了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量”，是我们能够创造“中国之治”的根本所在。

中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平同志指出：“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。如果中国出现了各自为政、一盘散沙的局面，不仅我们确定的目标不能实现，而且必定会产生灾难性后果。”这一重要论述深刻阐明了党的领导在我国国家制度和国家治理体系中的统领性地位，深刻阐明了坚持党的领导的极端重要性，深刻阐明了为什么在第一个显著优势中特别强调“坚持党的集中统一领导”。

是不是优势要看事实。新中国成立70多年来，我们党不断解放和发展社会生产力，带领全国人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹：我国1952年GDP仅为679亿元、人均GDP仅为119元，2019年GDP则为99.0865万亿元、人均GDP达到10276美元，首次站上1万美元的新台阶。同时，在党的领导下，我国始终坚持中国特色社会主义政治发展道路、发展社会主义民主政治，始终坚持在发展中保障和改善民生、在共建共治共享中加强社会治理，我国长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业，成为世界上最有安全感的国家之一。

历史和现实一再表明，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在，是其他各方面制度发挥作用的关键，是其他各方面显著优势充分发挥的保证。新中国成立70多年来，正是在党的集中统一领导下，我们建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理，为党和国家事业发展提供了有力保障。我们党是以科学理论为指导的马克思主义政党，坚持党的集中统一领导与坚持党的科学理论是有机统一的。我们始终坚持党的科学理论，以党的创新理论凝心聚力、培根铸魂，指引党和人民团结奋斗。实践证明，坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，才能既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移走中国特色社会主义道路，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。

党的领导具有统领地位

我国国家制度和国家治理体系的显著优势涵盖广泛、内容宏富，是一个逻辑清晰、内在统一的科学体系，各方面显著优势各有侧重又相互支撑，而坚持党的领导居于统领地位，对其他方面显著优势具有强大支撑作用。党的领导制度是我国的根本领导制度。我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。只有深刻认识党的领导的统领地位，始终坚持党的集中统一领导，才能保证我国国家制度和国家治理体系始终坚持正确方向、科学高效运转，才能充分发挥我国国家制度和国家治理体系各方面的显著优势。

党的领导的统领地位是全过程的。全过程是指我国国家制度和国家治理体系显著优势的形成、发展和进一步完善都离不开党的领导，坚持党的领导必须一以贯之。新中国成立以来，我们党团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断探索、不断实践，建立和完善我国国家制度和国家治理体系。我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，正是在党的领导下形成的，体现了党的性质和宗旨、初心和使命，体现了党的基本理论、基本路线、基本方略。比如，“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势”，都彰显了党的性质和宗旨、初心和使命，是党的根本政治立场、群众路线等在制度建设中的集中体现。没有党的集中统一领导，没有党的科学理论指导，我国国家制度和国家治理体系就不可能形成多方面显著优势。新时代，充分发挥多方面显著优势，必须一以贯之坚持党的领导。

党的领导的统领地位是全方位的。全方位是指我国国家制度和国家治理体系的显著优势在各领域各方面充分发挥作用，都离不开党的领导。新中国成立以来，正是在党的领导下，我们在经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各领域各方面形成了科学制度。党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障，我国国家制度和国家治理体系具有的多方面显著优势得到充分发挥。实践充分证明，无论哪一方面显著优势的发挥，无论哪一方面事业的发展，都必须坚持党的领导。离开党的领导，各方面显著优势就难以充分发挥。

坚持和完善党的领导制度体系

制度稳则国家稳，制度强则国家强。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。长期以来，在党的坚强领导下，我国国家制度和国家治理体系已经形成多方面显著优势。新时代，我们必须始终保持并不断增强中国共产党领导这一中国特色社会主义制度的最大优势，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。这是党和国家事业发展的根本保障。

习近平同志指出：“要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，必须完善坚持党的领导的体制机制，更好发挥党的领导这一最大优势，担负好进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重大职责”。更好发挥党的领导这一最大优势，就要推动党的领导制度体系更加科学严密、更加成熟定型、更有效率活力，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。党的十九届四中全会《决定》强调，必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。为此，《决定》提出了坚持和完善党的领导制度体系6个方面的主要内容：一是建立不忘初心、牢记使命的制度；二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；三是健全党的全面领导制度；四是健全为人民执政、靠人民执政各项制度；五是健全提高党的执政能力和领导水平制度；六是完善全面从严治党制度。这6个方面制度是构成党的领导制度体系的基本要素，是加强党的领导制度体系建设的着力点，也是充分发挥我国国家制度和国家治理体系多方面显著优势的客观需要。我们必须按照《决定》的要求，全面建设好、始终坚持好、不断完善和发展好这6个方面内容。

制度更加成熟更加定型是一个动态过程，国家治理体系和治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。在前进征程上，我们还会遇到不少困难和阻力、风险和挑战。无论在任何时候、任何情况下，我们都要始终坚持党的领导，在这一点上不能有丝毫动摇。牢牢把握和充分发挥“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”，其他方面显著优势的发挥就有了根本保证，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标就能如期实现，我国制度优势就能更好转化为国家治理效能，新时代中国特色社会主义就能不断从胜利走向胜利。

（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任兼秘书长、上海应用技术大学党委书记）

牢牢把握坚持党的集中统一领导（大家手笔）

戴焰军

《 人民日报 》（ 2020年02月07日 09 版）

党的十九届四中全会《决定》系统概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，其中第一位的显著优势就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进”。充分发挥这一显著优势，就要牢牢把握坚持党的集中统一领导。

坚持党的集中统一领导作为我国国家制度和国家治理体系的显著优势，是基于对历史经验的深刻总结得出的科学结论，也是被长期发展实践反复证明的科学结论。回顾历史，正是在党的集中统一领导下，我们实现了民族独立和人民解放，中国的命运真正掌握在中国人民自己的手里，这为中华民族走向伟大复兴提供了基本条件；正是在党的集中统一领导下，我们建立了人民当家作主的社会主义制度，中国的社会生产力、中国人民的积极性得到空前解放，中国的经济社会发展有了强大的内在动能和活力，从而创造出世所罕见的经济快速发展奇迹；正是在党的集中统一领导下，中国实现了高度统一，各族人民空前团结，保证了全国一盘棋，从而使中国在经济文化十分落后的情况下能够充分调动各方面积极性，集中力量办大事；正是在党的集中统一领导下，中国在发展经济的基础上不断提高人民物质文化生活水平，创造了世所罕见的社会长期稳定奇迹。70多年来，中国从一个贫穷落后的国家发展成为今天这样一个经济总量稳居世界第二，经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列的大国。事实充分证明，坚持党的集中统一领导是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。

我国国家制度和国家治理体系是在党的集中统一领导下建立和完善的。新中国成立以来，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，不断探索实践、改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。在建立和完善我国国家制度和国家治理体系的过程中，我们党始终以开放的胸怀汲取中华民族在几千年发展中积淀形成的关于国家制度和国家治理的优秀思想遗产，借鉴吸收其他国家在国家治理方面的有益经验，从而使我国国家制度和国家治理体系具有扎根中国大地又体现时代要求的鲜明特色。还应看到，正是在党的集中统一领导下，我国国家制度和国家治理体系始终坚持以人民为中心，充分发挥人民群众在国家治理中的重要作用，保证我国国家制度和国家治理体系始终代表中国最广大人民根本利益，保证人民当家作主，深得人民拥护。可以说，正是因为坚持党的集中统一领导，我国国家制度和国家治理体系才形成多方面的显著优势。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。要战胜前进道路上的各种风险挑战，不断夺取新时代中国特色社会主义新胜利，必须把我国制度优势更好转化为国家治理效能，其中最关键的就是坚持党的集中统一领导，不断开辟“中国之治”新境界。不断开辟“中国之治”新境界，需要我们在发展进程中坚持以科学理论为指导，从中国具体实际出发，科学判断形势、把握大局，作出正确的决策部署。在当代中国，只有中国共产党才具有这样的理论优势，能够站在国家发展全局的高度来把握形势和大局，作出关乎全局的正确决策部署，并通过自己强大的组织体系和党员干部队伍保证其得到贯彻落实。不断开辟“中国之治”新境界，需要团结各方面力量、调动各方面积极性，形成强大的中国力量。在当代中国，只有中国共产党才具有这样的凝聚力，团结凝聚、统筹协调各方面力量，形成实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力。不断开辟“中国之治”新境界，需要经受各种严峻考验，战胜前进道路上的各种风险挑战。在当代中国，只有中国共产党才具有这样的历史担当和领导能力，带领中国人民克服各种困难、战胜一切艰难险阻，实现自己的宏伟目标。实践证明，坚持党的集中统一领导，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。

（作者为中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

把理论优势转化为治理效能

深刻理解坚持党的科学理论（适势求是）

         周明明

《 人民日报 》（ 2020年02月07日 09 版）

党的科学理论是指引我们党不断前行的光辉旗帜，也是指引我国不断发展的科学指南。我们党成立99年来，之所以能完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务，一个极为重要的原因就在于始终坚持党的科学理论。也正是因为始终坚持党的科学理论，中国特色社会主义制度才能不断发展完善、国家治理体系和治理能力现代化水平才能不断提高。充分发挥“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”，需要牢牢把握坚持党的科学理论这一根本要求。

思想引领方向，方向决定道路。鸦片战争以后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，中国人民为拯救民族危亡进行了浴血奋斗。在马克思主义传入中国之前，曾有各种“主义”和思潮在近代中国竞相登场，但最终都是昙花一现。毛泽东同志指出，“从1840年的鸦片战争到1919年的五四运动的前夜，共计七十多年中，中国人没有什么思想武器可以抗御帝国主义。旧的顽固的封建主义的思想武器打了败仗了，抵不住，宣告破产了。不得已，中国人被迫从帝国主义的老家即西方资产阶级革命时代的武器库中学来了进化论、天赋人权论和资产阶级共和国等项思想武器和政治方案，组织过政党，举行过革命，以为可以外御列强，内建民国。但是这些东西也和封建主义的思想武器一样，软弱得很，又是抵不住，败下阵来，宣告破产了。”十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义，给苦苦探寻救亡图存出路的中国人民指明了前进方向、提供了全新选择。中国共产党坚持以马克思主义为指导，不断推进马克思主义中国化，形成了党的科学理论。中国共产党之所以能历经磨难而不断取得一个又一个胜利，就在于党的科学理论为中国革命、建设、改革提供了强大思想武器。我们党在长期实践探索中，把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来，用中国化的马克思主义、发展着的马克思主义指导国家制度和国家治理体系建设，从而形成科学的制度体系，使我国国家制度和国家治理体系彰显强大生命力和巨大优越性。

思想是行动的先导，理论是实践的指南。我们党成立99年的历史充分证明，理论优势是我们党的独特优势，对于中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃至关重要。对于理论的巨大作用，马克思主义经典作家有过许多精辟论述。恩格斯强调，“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”列宁指出，只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。正是因为始终坚持把马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南，我们党才创造了彪炳史册的人间奇迹。在党的科学理论指导下，中国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。在制度建设上，在党的科学理论指导下，中国特色社会主义制度不断完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作。党的十八大以来，我们之所以能解决许多长期想解决而没有解决的难题，办成许多过去想办而没有办成的大事，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。新时代，充分发挥我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。

（作者单位：山东大学马克思主义学院）