□杨东广

■“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”这一重要论断，深刻揭示了坚持和完善党的领导制度是国家治理的关键和根本。

■党的领导制度是创造“中国奇迹”的“制度密钥”。新中国成立70年来，我们之所以能够创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，关键在于坚持和加强党的领导，坚持和完善党的领导制度体系。

■坚持和完善中国特色社会主义制度，必须加强党的领导，把党的领导制度贯彻和体现到经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交、党的建设等国家治理各领域各方面各环节。

党的十九届四中全会强调：“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。”突出坚持和完善党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，抓住了国家治理的关键和根本，对于发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有重大意义。

坚持和完善党的领导制度是国家治理的关键和根本

习近平总书记强调：“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”这一重要论断，深刻揭示了坚持和完善党的领导制度是国家治理的关键和根本。

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。中国特色社会主义国家制度是严密完整的科学制度体系，其最大优势就是中国共产党的领导。党是最高政治力量，发挥着总揽全局、协调各方的核心作用，形象地说是“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。党的十九届四中全会系统概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，第一位的就是坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势。坚持和加强党的领导、坚持和完善党的领导制度体系，是我们推动各项事业发展、推进各方面制度建设的根本要求。

党的领导制度是创造“中国奇迹”的“制度密钥”。新中国成立70年来，我们之所以能够创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，关键在于坚持和加强党的领导，坚持和完善党的领导制度体系。正是因为始终在党的领导下，集中力量办大事，统筹发展各项事业、开展各项工作，才能成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，创造“中国奇迹”，形成“中国之治”。

党的领导制度在我国国家制度体系中具有“统领地位”。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持党的领导制度的“统领地位”。中国共产党把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心和使命，为坚持和完善中国特色社会主义制度提供了崇高的价值引领；中国共产党把理论创新、实践创新同制度创新作为一个有机整体同步推进，为国家制度和国家治理体系的创新发展提供了不竭动力；中国共产党坚持总揽全局、协调各方，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为国家制度和国家治理体系的科学运行提供了坚实保障。

更好发挥党的领导这一最大优势，必须坚持和完善党的领导制度体系

办好中国的事情，关键在党。没有中国共产党的领导，我们的国家、我们的民族不可能取得今天这样的成就，也不可能具有今天这样的国际地位。把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，就要坚持和完善党的领导制度体系。

建立不忘初心、牢记使命的制度。习近平总书记指出，党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，越是长期执政，越不能忘记党的初心使命。要通过制度建设，确保全党坚定理想信念，恪守党的性质和宗旨，不忘初心、牢记使命。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。要巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续开展专项整治，建立健全长效机制。要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和理论创新、实践创新、制度创新成果，及时总结实践中的好经验好做法，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题。

完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。事在四方，要在中央。坚持党中央权威和集中统一领导是党的领导的最高原则。要通过制度的不断完善，推动广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央一锤定音、定于一尊的权威，确保党中央政令畅通、令行禁止。

健全党的全面领导制度。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的全面领导，要完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用，把各方面力量协调起来，把各方面积极因素调动起来，团结一致、形成合力，高效推进党和国家事业发展。

健全为人民执政、靠人民执政各项制度。为人民执政、靠人民执政是党的领导的根本目的和根本方式。要通过健全完善这方面的制度，坚持人民主体地位，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中，使我们党始终保持密切联系群众的最大优势，防止脱离群众的最大危险，从而巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础。

健全提高党的执政能力和领导水平制度。党的执政能力和领导水平决定治国理政成效。要通过加强这方面的制度建设，改进党的领导方式和执政方式，促进各级领导干部全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，从而提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

完善全面从严治党制度。打铁必须自身硬。伟大的事业必须有坚强的党来领导。要通过完善全面从严治党制度，实现党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党永葆先进性和纯洁性，成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

把党的领导制度坚持好、完善好、执行好

习近平总书记强调，“要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，必须完善坚持党的领导的体制机制，更好发挥党的领导这一最大优势，担负好进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重大职责”。坚持和完善中国特色社会主义制度，必须加强党的领导，把党的领导制度贯彻和体现到经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交、党的建设等国家治理各领域各方面各环节。

把坚持党对一切工作的领导作为根本要求。加强党对一切工作的领导，要在各方面各环节落实和体现。要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，真正把党的领导落实到各领域各方面各环节，确保党始终总揽全局、协调各方。

把坚决做到“两个维护”作为首要政治任务。“两个维护”是新时代对民主集中制的创造性运用，同以人民为中心是统一的，是坚持和加强党的全面领导、践行党的宗旨的根本保证。做到“两个维护”，要有鲜明的态度，更要有扎实的行动，切实把“两个维护”体现在各项制度规定中，贯彻到党和国家工作的全过程各方面，落实到各级党组织和广大党员的行动上。

把提高制度执行力作为关键举措。徒善不足以为政，徒法不能以自行。坚持和完善党的领导制度体系，必须把提高制度执行力摆在突出位置。要引导党员干部做党的领导制度的自觉尊崇者、高效执行者、坚定维护者，充分发挥党的领导制度的根本性、统领性、全局性作用，确保党的领导制度落地生根、发挥实效。

把提高党科学执政、民主执政、依法执政水平作为根本目标。党的领导是把制度优势转化为治理效能的根本保障。要深刻把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把制度优势更好转化为治理效能，提高党科学执政水平；把坚持党的领导与发展社会主义民主政治有机统一起来，实现人民当家作主的制度化、规范化、程序化，提高党民主执政水平；坚持和完善中国特色社会主义法治体系，依照宪法和法律的规定来治理国家和管理社会事务，使党员干部特别是领导干部成为遵守宪法和法律的模范，提高党依法执政水平。