党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，舆论引导能力是国家治理能力的重要内容。全媒体时代，信息无处不在、无所不及、无人不用，舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，实现“正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”舆论引导总目标，必须适应形势变化，积极主动作为。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，着眼完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，提出“构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论引导格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系”，为全媒体时代赢得并创新舆论引导提供了基本遵循和努力方向。

　　以内容建设为根本

　　“文以载道”。不论媒体形式如何变化，改变的只是信息内容的传播方式，不变的是内容为王的要求。特别是在信息爆炸的今天，优质内容相对更为稀缺、需求更为迫切。必须以内容建设为根本，用创新的机制吸引、留住、用好优秀人才，不断激发人才红利、增强新闻创造力，创作生产大量优秀的作品。

　　有效设置议题。题好一半文。舆论引导起着举旗定向、一锤定音的作用，主流媒体必须在议题设置、焦点驱动上下功夫，牵住舆论走向 “牛鼻子”，引导公众注意力。可以“因事”设置，议题先发，把党和政府的大政方针、人民群众的所需所盼作为选题方向，实现合目的性的引导。可以“因时”设置，议题冲浪，紧贴时代的脉搏，围绕舆论焦点组织策划选题，把握议题浪潮的趋势。可以“因人”设置，议题共赢。人们对导向的需求不一样，要想公众之所想，急公众之所急，真正做到契合受众需求导向，才能使引导有针对性和实效性，深化社会共识，让更多的人形成共鸣。

　　深度挖掘还原。脚下有多少泥土，心中就有多少感动。只有深入现场挖掘，才能还原事实真相，以透明赢得公信。要用态度来体现真诚。面对公众关切，切忌采用“隐瞒、对抗、敷衍”的态度，而要积极呼应群众关切，保障公众知情权。要用事实来彰显公信。刻意隐瞒事实，“缺位、失语”状态往往让公众失望，进而导致丧失公众信任，必须及时发出一锤定音的权威声音，避免群众无所适从。要用行动来解决问题。及时报道事件进展，及时反映政府作为，才能树立党委政府面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任的负责任、敢担当形象，重树舆论信心。

　　创新表达形式。言之无文，行而不远。要着力改变“我传你受”“我说你听”单向、被动的的信息流通方式，强化媒体与受众之间的多向、交互传播，让受众“听得到、听得懂、听得进”。通过挖掘背景揭示事件真相。注重挖掘呈现出根源性的探讨和思考，将报道内容的感染力和吸引力叠加、推进，引导公众思路。突出典型引发同频共振。对具有冲击力和感染力典型事迹或人物进行报道，往往能获得良好的舆论引导效果。关注细节凸显人文关怀。细节是对现实情景的直接“还原”，带给观众身临其境的“感觉”，从大处着眼、小处落笔，关注细节场面、一言一行等，通过细小的笔触，传递不一样的温情。

　　以先进技术为支撑

　　人工智能、5G、云计算等数字技术的迅猛发展，标志着互联网进入了下半场。信息能力的提升，传播方式的变革，势将重塑传播体系，建设好、利用好、管理好互联网，把这个“最大的变量”转化为事业发展的“最大的增量”，必须积极以先进技术为支撑，占领传播制高点。

　　打造全程媒体。就事件维度而言，全媒体时代信息传播进一步突破时间的限制，传播速度会更快。打造全程媒体，既要适应互联网等新技术的要求彻底重构采编流程，对新闻事件进行全流程的立体式报道，又要在新闻报道的过程中与用户及时互动、沟通和交流，及时把用户反馈体现在新闻报道的全过程。既要抢占先发效应，又要时刻主动喂料，牢牢把握主动权。

　　打造全息媒体。就形式维度而言，全媒体时代时空上实现突破，即时的网络直播会成为主流的传媒形式，可谓“无视频不网络”。打造全息媒体，就是利用全部的技术手段、媒介形态、媒介终端实现立体式传播，适应互联网时代受众获取信息的习惯，充分运用新媒体技术制作“有品质、传得开、叫得响”的创新产品，有利于抢占传播制高点。

　　打造全员媒体。就传播范围而言，全媒体时代每个人都有麦克风，每个人都可以是自媒体，用户在新闻选择中占据着越来越大的主动权。打造全员媒体，就是人在哪里，舆论阵地就应该在哪里，发挥全社会力量参与，同时积极发动内部全员参与，既要利用众包的力量，积极动员更多的用户做贡献，同时积极发动实现全员参与传播。

　　打造全效媒体。就传播效果而言，全媒体时代媒体的分众化特征愈加明显，能够更加精准、更加高效地将传播分类。打造全效媒体，就是既要有基于传统媒体的传播能力又要有基于互联网尤其是移动互联网的现代传播能力，既要有舆论引导能力又要有服务能力，达到最大效果。

　　以创新管理为保障

　　舆论引导是艺术。既要有好的内容，也要有好的平台，还需要将两者有机结合起来，在合适时间、合适地点以合适方式运用，达到最佳效果。以创新管理为保障，必须探索和遵循媒体传播规律，强化传播力引导力，提升影响力公信力。

　　优化传播策略。舆论引导不能千人一面，必须构建立体多元的舆论引导体系。加快“主力军进主战场”，抢占移动传播制高点，着力打造新型主媒体，做大做强网上主流舆论阵地。主流媒体发布的信息具有强大的权威性和说服力，在突发事件舆论引导中，往往能起到“压舱石”和“定海神针”作用，有效消减公众恐慌心理，重塑公众信心，推动突发事件顺利处置。善用自媒体对冲舆论。微博、微信等自媒体平台是快速流动的信息池，因此，合理借助自媒体巧妙释放某些事实真相，对网上的偏激舆论形成对冲，可使其成为突发事件舆论引导利器。借力“第三方”扩大影响。在内容发布、转发、评论的过程中，意见领袖、专家学者等权威人士无形中起到推动舆论、议程设置、舆论监督等作用，借助他们的力量往往能事半功倍。

　　把握时度效。时度效是检验舆论引导工作水平的标尺，把握好时度效，就是要在最合适的时机，以最精准的尺度、最恰如其分的分寸，求得最佳的效果。在舆论引导中，时机、节奏、角度、力度等都需要把握火候，舆论引导需加强正面报道，但必须考虑总体氛围和群众感受，坚持自然平实、真实可信，防止用力过猛，成为“低级红”。2016年7月19日至21日，河北省邢台市发生历史罕见特大暴雨洪水灾害，给当地群众生命财产造成重大损失。然而，当地政府在洪灾处置期间表彰“2016年抗洪救灾最美河北人”。在灾民的悲歌中，给英模奉上鲜花和掌声明显不合时宜，引起灾民尤其是痛失亲人者的反感，招致舆论批评“往灾民伤口撒盐”。

　　加强媒体融合。融合发展是一场深刻的媒体革命，对我们既是挑战和考验，同时也是重塑舆论格局的重要契机。要积极适应分众化、差异化传播趋势，精准定位受众、精准定位功能，明确媒体融合工作重点、发展方向，实现特色化发展、差异化发展，构建起全方位多层次多声部的主流舆论矩阵，起到“大珠小珠落玉盘”的良好效果。一个完整的乐队，需要不同的乐器;一曲动人的合唱，离不开不同声部的配合。应坚持一体化发展方向，加快流程优化、平台再造和媒介资源、生产要素有效整合，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段的共融互通，推动媒体融合向纵深发展。(湖南省委网信办 彭永)