作者：中共中央党校哲学教研部副主任、教授、博士生导师 董振华，中共中央党校哲学教研部讲师、博士 王乐

　　2016年3月4日，习近平总书记在看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员时指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”、“清”两个字，并进一步理顺了这两个字对领导干部、对民营企业家的具体要求，这无疑为构建新型政商关系的新常态指明了方向。

　　政商关系是市场经济条件下国家社会关系体系中最为要害的关系，实质上是政府与市场、权力与资本之间关系的客观表现。市场经济的高效运行离不开政府作用的有效发挥，离不开政商关系的科学定位和正确处理。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的确立，政商关系发生了根本性的变化。企业从计划经济条件下政府的一个车间，遂成为具有独立法人地位的市场主体。政府对企业的作用表现从计划经济体制下的“全能型”向市场经济体制下的“效能型”转变，“有形之手”与“一只灵巧的手”并存，既提供有形的制度、政策及其它公共产品，也在一定程度上影响或决定着企业的生存与健康发展。

　　然而，回顾我国改革的历程不难发现，政商关系的发展走过了一条曲折、艰难的道路。我们在完善市场经济体制、建立现代政商模式的工作方面，依然任重道远。构建“亲”、“清”新型政商关系的提出，其宗旨正是要建立一种集合理化与科学性于一体的政商关系，目的是为了更好的使企业在市场经济中发挥真正的主体作用，促进市场经济的繁荣与健康发展，关键在于实现政府正向意义上的有效调节作用，推动政、商之间的良性互动。

　　具体而言，构建新型政商关系的基础是要理顺政商关系的边界。从经济学视角分析，政府是作为社会组织协调机制而发挥作用，政府与企业的关系是社会组织为企业提供服务，企业为社会组织支付费用，并影响社会组织活动范围的一种双向制约关系。政府的本质在于服务，如果失去了这一点，比如说，由政府直接从事社会生产经营活动，那么，市场主体——企业就会失去其社会分工中的特有性质，整个社会化生产系统也就成为一个巨型工厂。因此，政商关系的边界必须理顺，这是两者协同运作的基础。

　　一方面，政府作为市场的调控主体，是企业制度的供给者、维护者和服务者。因为，在公共物品领域，价格和竞争市场机制不能起到优化资源配置的作用，从而，需要政府这只“看得见的手”进行调节。政府在政商关系中充当的就是调控主体的角色。真诚交往、积极服务、清白纯洁等“亲”“清”要求，既是对政府这一调控主体的要求，又是为其划定的合理边界。

　　另一方面，企业作为市场的运行主体，不仅仅是国民经济的创造者、运行者和经营者，更有其自身的愿望和要求，不可避免地通过各种方式影响政府的公共政策和立法机关的立法，即：为企业的自身利益而影响社会的政治进程。因此，作为政商关系中的运行主体的企业，主动沟通、热情发展、遵纪守法等“亲”“清”要求，同样，既是对企业这一运行主体的要求，又是为其划定的合理边界。

　　政商关系的内在关联性决定了只有运行主体与调控主体的有效协同，才能真正发挥市场配置资源的优势，才能弥补政府与市场潜在的缺陷。因此，理顺政商关系的边界，实现政府复归到市场调控主体的位置，企业复归到市场运行主体的位置的“两个复归”，是实现两者的良性互动，构建新型政商关系的基础。