加强基层党建工作，适应管理应变性的特点，积极探索新模式是当前需面对的主要问题。

新时期对加强基层党建工作提出了新的任务和要求

社会经济利益格局调整加快，给当前做好群众工作带来严峻挑战，群众工作出现了一些新的情况和新问题。一是随着经济社会的快速发展，群众对共享改革发展成果，追求幸福生活的要求日益强烈。二是社会主义民主的不断深化，党员群众的参与意识明显增强，对知情权、参与权、表达权、监督权等权益越来越重视，群众民主参与决策和民主监督工作的意识逐步增强。三是部分基层党组织对于做好新时期群众工作的认识不够充分。

加强基层党建工作，为创新社会管理、做好群众工作提供坚强的组织保证

推动经济社会全面协调可持续发展，始终是基层党组织的神圣使命。在社会高速发展时期，各级党组织解放思想、实事求是、与时俱进，在社会改革发展中充分体现党的先进性，为推进社会主义现代化建设提供可靠保证。基层党组织必须紧紧围绕经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变思维。

基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众放在心上，从人民的切身利益出发，为群众诚心诚意办实事，倾听群众心声，适应新形势下群众工作的新要求、创新服务新方式、构建联系和服务群众工作体系。

基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动起来。随着经济的发展，基层党组织不断发展壮大，在新形势下充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，必须优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，基层党组织是人民群众认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。

努力加强服务型基层党组织建设

建设服务型基层党组织，是深化学习实践科学发展观活动的一项重要举措，是增强基层党组织社会管理服务功能，推动党组织和党员在创新社会管理、做好群众工作的有效方法。

树立中心意识、大局意识，在经济和社会发展中充分发挥党组织的服务保障作用。从就党建抓党建的传统观念中解放出来，树立全心全意为基层服务的意识，把党建工作的触角延伸到基层，把更多的工作精力和时间用到下基层和为基层服务上，时刻关心群众安危，密切联系群众，凝聚群众力量，真正体现执政为民。

不断优化组织设置。创新党组织设置方式，调整优化有效整合服务资源、提高服务效率、提升服务水平。立足服务需求建立党组织，建立特色党支部，加强党员的互动交流，增强服务团队的凝聚力、战斗力。适应产业发展建立党组织，促进基层党组织服务工作的有效开展，充分发挥党组织在推动基层产业发展中的战斗堡垒和先锋模范作用。

建设服务型基层党组织，必须建设一支政策执行能力强、推动发展能力强、服务群众能力强的高素质的服务型基层党员干部队伍。抓好基层组织换届选举工作，引导党组织领导班子成员把精力集中到服务科学发展、热心为民奉献、兴办实事工程上来，增强基层组织执政能力，为服务经济社会发展提供坚强的组织保证。加强党员领导干部队伍建设，着力提升党员干部干事创业、服务发展的能力水平，加强对村干部的管理监督，进一步激发基层党组织领导干部的工作热情。加强基层后备队伍建设，培养一批有思想、有能力的带头人，积极鼓励各类人才向基层流动，逐步优化党员结构，夯实基层党组织人才储备。

努力拓展服务功能。突出基层党组织联系群众、服务群众这一核心职能，积极整合基层党建资源，进一步拓展服务领域，丰富服务内容，强化服务功能。努力构建党员联系和服务群众工作体系，进一步拓宽了解民情、体察民情、服务群众的渠道。丰富服务载体，全力打造服务型基层党建。

创新党员教育管理方法，切实加强新形势下队伍建设

突出党员发展的严肃性，严把入口，疏通出口。不断完善基层党员发展程序，为探索建立党员保持先进性的长效机制，进一步规范基层党员发展程序、改善基层队伍结构。逐步建立健全非公企业和新社会组织党员发展的相关制度，进一步完善党员监督和约束机制。规范发展党员追责程序。

突出党员教育的针对性。针对基层党员素质的参差不齐、文化程度良莠不齐，教育培训要做到有的放矢、因材施教。用身边的人和事，用新技术带来可观效益促其解放思想，开阔视野，增长见识。逐步有意识地把他们培养成为带领群众致富奔小康的领头雁。

突出党员管理的灵活性。健全管理制度，促进党员管理规范化。创新组织设置，扩大党组织覆盖面，将不同层面、不同领域的党员纳入组织管理，提高党员教育管理的针对性和有效性。实施分类管理，继续实行目标责任管理制度，充分发挥其作用。

进一步健全完善社会管理工作格局

做好新时期的群众工作，必须不断探索党的群众工作的方式和途径，在工作理念、体制机制、内容范围、方式方法等方面不断创新，使群众工作内容更加广泛、方法更加新颖、途径更加多样、效果更加明显。

把做好新时期群众工作摆在更加突出的位置上，切实加强组织领导，强化工作举措，推动群众工作上新台阶。坚定不移地抓发展，是解决所有问题的关键，切实关心群众疾苦，把为群众办实事作为第一要务，帮助群众解决实际困难，让群众感受到实实在在的利益。树立正确的政绩观，把为人民造福作为人生价值的最高体现，把评判干部的标准真正交给群众。

进一步畅通群众意愿表达渠道。加强对涉及群众切身利益的政策执行情况的调查研究、收集，分析有关群众思想、工作和生产生活方面的动态，提出相应的对策。着力培养党员干部的新闻意识，对新闻媒体刊登的群众来信和短信平台反映的重要信息进行梳理，做好正确引导和管理工作。有关部门要加强舆情信息工作，对反映较为集中的问题要组织力量及时进行专查专报。进一步完善联系群众制度，建立健全党员领导联系点制度，党员联系群众制度，建立完善多形式联系群众制度，坚持开展党员领导干部下访活动，加强与群众经常性的思想沟通。

加强矛盾纠纷排查调处和应急处理工作。切实增强解决苗头性、倾向性问题的能力，防患于未然。坚持定期和不定期排查相结合、经常性和重点时段排查相结合、集中和分类排查相结合的方法。建立健全基层矛盾排查报告制度。充分发挥基层党组织在协调矛盾纠纷工作中的作用，将群众的诉求依法、及时、合理处理在基层，解决在萌芽状态。切实维护正常的信访秩序。依法妥善处理群体性事件。努力从源头上减少群体性事件的发生。（韩亚静）