2016年以来,北京、天津、河北三地在推进京津冀协同发展上取得了积极进展。协同发展体制机制初步建立,非首都功能疏解取得较好成效,北京城市副中心建设全力推进,公共服务均等化取得积极成效,改革创新和试点示范取得重要突破,交通、生态、产业三个重点领域率先突破取得积极进展。

　　京津冀三省市牢固树立共享发展理念,合力推进教育、医疗、扶贫等社会事业发展,促进优质公共服务资源均衡配置。京冀基础教育教师互派培养项目正加快实施,京津冀交通、卫生等职业教育联盟已成功组建。同时,三地共同制定《京津冀三地检验结果互认工作方案》,医院对口帮扶工作有序开展,分级诊疗模式加快构建。新农合信息平台完成对接,跨省就医患者信息实现互联共享。此外,依托举办2022年北京冬奥会重大契机,京冀共同推进旅游产品体系建设,京津冀文化遗产保护传承协同推进。张家口、承德地区生态保护修复与脱贫致富工程联动推进,京津两市对口帮扶河北省张承贫困地区工作方案制定完成,环首都贫困地区脱贫攻坚步伐加快。

　　国务院批复京津冀全面创新改革试验区建设方案,研究制定了中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划(2016—2018年)。以政策先行先试、创新社区共建、新兴产业培育、重大示范应用、要素资源整合为抓手,推动中关村示范区各类创新主体聚焦“三轴”和“4+N”重点区域,构建跨区域科技创新园区链,推动区域科技创新资源共享和重大创新成果在津冀转化。“京津冀大数据走廊”建设步伐加快,实行京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式,口岸通关效率大幅提升。

　　京津冀三省市以年度重点工程、重大项目建设为抓手,推动交通、生态、产业三个重点领域,率先突破取得积极进展。京张、大张铁路全线开工,京台、京秦、首都地区环线高速等一批“断头路”和“瓶颈路”正在打通或扩容,北京新机场航站楼与轨道交通工程建设进展顺利,京津冀交通一卡通使用范围已覆盖京津冀区域9个城市。大气污染和水污染防治协作机制进一步完善,环首都国家公园体系加快规划建设。曹妃甸协同发展示范区正式发布现代产业发展试验区产业发展规划,首钢京唐二期加快建设,北京现代汽车沧州第四工厂已开展设备安装调试,张北云联数据中心和数据港张北数据中心即将投入使用,津冀循环经济产业示范区等项目取得突破性进展。

　　未来,紧紧围绕疏解非首都功能、解决北京“大城市病”等问题,京津冀协同发展将在以下几个领域取得更大突破。第一,北京“大城市病”治理将取得更大成效。未来无论是通过北京城市副中心的建设,还是疏解非首都功能的系列举措,都将极大缓解北京“大城市病”。第二,京津冀区域差距将显著缩小。随着全面建成小康社会目标的临近,以及扶贫攻坚战号角的吹响,京津对口帮扶河北省贫困县的力度在逐步加大,环首都贫困地区脱贫攻坚步伐在加快。同时,京津冀城镇体系将更加完善,石家庄、唐山、保定等城市的发展使得区域功能布局日益合理。这些都将进一步缩小区域发展差距,抹平公共服务水平的鸿沟。第三,协同发展示范效应突显。推动京津冀协同发展,在更深层次上还是探索改革路径、构建区域协调发展体制机制的重大部署,对于解决区域发展不协调、不平衡的“老大难”问题具有示范效应。京津冀协同发展体制机制日益构建、试点示范长效推进,为推动全国区域协同发展探索出一条新路子,积累出丰富的经验,将发挥较大的示范带动效应。

　　体制机制是京津冀协同发展的重要保障。要更好发挥京津冀协同发展领导小组办公室统筹指导和综合协调的作用,进一步健全三省市联席会议制度,深化合作联动,切实打破三地“一亩三分地”的思维定式,增强京津冀整体性。同时,将协同发展进展作为三地考核的重要指标,以体制机制创新为核心做好京津冀协同发展各项工作。

　　京津冀协同发展是一项系统性工程,需要抓好“牛鼻子”,按照“成熟一项,推出一项”的原则,通过重大工程的试点示范,带动协同发展取得积极成效。搞好北京城市副中心规划建设,将其建设成为京津冀协同发展的标志性工程,带动北京非首都功能疏解和三地协调、协同和共同发展。按照“三地一盘棋、增强整体性”的要求和多规合一的相关规定,编制出台《京津冀空间规划》,明确开发空间和管控空间,实行全域统一管理。先期可在北三县地区实现统一规划、统一政策、统一管控。“一分部署,九分落实”,京津冀协同发展顶层设计基本完成,按照《京津冀协同发展规划纲要》和《京津冀十三五国民经济和社会发展规划》的总体安排,加强督促落实,推动京津冀协同发展各项工作取得积极进展。

　　(李爱民  作者单位:国家发改委国土开发与地区经济研究所)