贯彻全会精神  谋划“十三五”

深入认识和把握中国特色社会主义发展规律，事关中国特色社会主义事业能否实现健康发展。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下称《建议》），坚持马克思主义关于发展的观点，着眼在新的历史起点上发展和开拓社会主义，第一次系统提出了创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念。“五大发展”理念是我们党坚持问题导向、聚焦突出问题而提出来的，是我们党回应人民群众期盼和总结人民群众创造的新鲜经验而提出来的，充分反映了党对中国特色社会主义发展规律的新认识和新境界。

一、“创新”是引领发展的第一动力，“创新”理念是对社会主义“发展动力规律”的新认识

从根本上说，生产力是辨别和考量社会主义社会发展动力的试金石。党的十八大以来，习近平在治国理政的实践中深邃思考社会主义发展动力问题，多次强调创新尤其是科技创新对于推动经济社会发展的极端重要性。2013年在天津考察时，他强调，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在发展全局的核心位置”，同年11月在湖南考察时，他明确指出，“我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键是要靠科技力量”，在2015年的两会上，他又深入阐述了创新与发展的关系，“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。《建议》把“创新”定位为引领发展的第一动力，尤其要“发挥科技创新在全面创新中的引领作用”，因此，这一“创新”发展理念的提出，不仅深化了关于创新对于推动社会主义经济社会发展的认识，更是对社会主义“发展动力规律”的新认识。

二、“协调”是推动持续健康发展的内在要求，“协调”理念是对社会主义“发展战略规律”的新认识

从发展战略的角度看，中国经济实现连续30多年高增长的奇迹，主要得益于改革之初所采用的“非均衡发展战略”。但从长远看，“非均衡发展战略”推动的增长必然会带来“非均衡性”问题，也就是今天的“不协调性”。

因此，在新的历史起点上，要在保持发展的基础上着力解决“不协调”的问题。《建议》指出，必须“增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合”。事实上，协调发展本身就是社会主义社会发展的题中之义。

《建议》所强调的增强发展协调性，是在我国经济增长取得辉煌成就和走向成熟阶段的协调性，是在全面建成小康社会关键阶段的协调性，是着力于“补齐”全面建成小康社会“短板”阶段的协调性。它要求推动区域协调发展，“决不能让困难地区和困难群众掉队”；它要求推动城乡协调发展，“小康不小康，关键看老乡”；它要求推动物质文明和精神文明协调发展，强调“实现我们的发展目标，不仅要在物质上强大起来，而且要在精神上强大起来”；它要求推动经济建设和国防建设融合发展，形成军民深度融合发展格局。从发展战略角度看，《建议》提出的“协调”发展理念，深化了对“协调”在社会主义发展中重要作用的理解，是对社会主义“发展战略规律”的新认识。

三、“绿色”是实现永续发展的必要条件，“绿色”理念是对社会主义“发展质量规律”的新认识

历史表明，社会主义社会发展既要讲速度，更要讲质量。从我国实践来看，如果片面强调经济增长速度，忽视经济增长质量，就会导致发展与资源环境的矛盾日益突出，可持续发展动力不足，从而制约中华民族实现永续发展。

进入新的世纪，面对新的挑战，要求我们告别过去那种“杀鸡取卵、竭泽而渔”式的增长方式和增长速度，要实现“既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长”。《建议》提出的绿色发展理念，就是“再也不能简单以GDP增长率论英雄了”，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。可以说，这一“绿色”发展理念，深化了对“绿色”发展对于实现社会主义永续发展作用的理解，是对社会主义“发展质量规律”的新认识。

四、“开放”是国家繁荣发展的必由之路，“开放”理念是对社会主义“发展策略规律”的新认识

中国发展成就已经雄辩地证明，改革开放是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

十八大以来，我们党也多次宣示过中国坚持开放发展策略的坚定信念。习近平就指出，中国开放的大门，打开了就不会关上。《建议》把“开放发展”作为“五大发展”理念之一，已经不是在一般意义上讲“开放”发展策略的价值，而是强调在原有开放基础上的更高水平、更全布局、更广领域的开放。具体而言，坚持开放发展，就是要求必须奉行互利共赢的开放战略，坚持引进来和走出去并重，建立开放型经济体制和发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，实现从全球治理的一般参与者向主动塑造者转变，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。因此，“开放”理念的提出，深化了对“开放”在社会主义发展中重要地位的认识，是对社会主义“发展策略规律”的新认识。

五、“共享”是中国特色社会主义的本质要求，“共享”理念是对社会主义“发展目的规律”的新认识

实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是社会主义发展的根本目的，增进人民福祉、促进人的全面发展是发展的出发点和落脚点。因此，“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”也就成为世界上最大的社会主义国家执政党的庄严承诺和神圣使命。

十八大以来，我们党更加重视“共同富裕”问题，并提出了“共享发展”理念。习近平指出，中国特色社会主义道路，“是创造人民美好生活的必由之路”，它“既不断解放和发展社会生产力，又逐步实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展”。因此，要“不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进”。《建议》特别强调，“共享是中国特色社会主义的本质要求”，并重申了《党章》的庄严承诺，即“发展为了人民、发展依靠人民、发展由人民共享”，从而使全体人民在共建共享中有更多获得感，不断迈向共同富裕。需要指出的是，“共享”不是那种在生产力发展水平还比较低条件下的“共享”，而是在经济增长取得辉煌成就基础上的“共享”，也就是建立在生产力发展水平比较高的基础上的“共享”，这不仅深化了对“共享”与社会主义本质内在联系的理解，也是对中国特色社会主义“发展目的规律”的新认识。

（执笔人：杨宁 张光辉）