京津冀协同发展，统筹城乡是题中应有之义。在协同发展的过程中，既需协同打造世界级城镇群，也需协同建设留得住乡愁记忆的美丽乡村，为区域生态、水源保护提供坚实支撑，为区域经济社会发展提供广阔腹地。廊坊市第六次党代会提出，推动协同发展取得更大成效，就要在促进城乡统筹发展上迈出新的步伐。

城乡统筹对于协同发展的重要意义

从京津冀整体来讲，是打造世界级城市群的战略需要。《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，要将京津冀地区打造成为中国经济发展新的支撑带，打造成以首都为核心的世界级城市群。目前世界上几大城市群的特征最主要的是，大中小城市协调、布局形态优化、规模结构合理、内部关联紧密。与此相比，京津两极过于“肥胖”，河北中小城市过于“瘦弱”，不同规模城市间没有形成合理的分工和分布格局，城市群规模结构存在明显“断层”。优化京津冀城市结构，补齐短板，发展的重点在河北。而这一目标，只能通过城乡统筹来实现。廊坊处在未来京津冀城市群的核心地区，更要把推进城乡统筹作为协同发展的重要内容。

对于环京津区域来讲，是承接北京非首都功能疏解的迫切需要。京津冀协同发展的首要任务是有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”。习近平总书记指出，京津冀协同发展要牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”和主要矛盾。河北环绕北京、地域广阔，区位地理优势独一无二，是承接北京非首都功能疏解的主要载体。但从廊坊现状和基础看，由于城镇化发展滞后，城镇体系发育不完善，综合承载力和服务功能不强，特别是经济社会发展水平与北京落差较大，影响北京非首都功能的顺利转移承接。廊坊要解决这些问题，也需要加大城乡统筹的力度。

对于廊坊自身来讲，是实现五个走在全省前列的现实需要。市第六次党代会提出，今后五年，我们要奋力做到五个走在全省前列。但从目前的情况来看，要实现这个宏伟目标，还需要克服一系列困难。一是农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效的解决，城乡差距、工农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，农村经济和社会发展水平、农民收入水平与全面建设小康社会的要求相差还比较远；二是城市本身发展和产业转型升级面临着空间和动力不足的问题；三是发展过程中的环境和资源的压力依然较大，等等。这一系列问题，最终也要通过城乡统筹来解决。

廊坊城乡统筹发展的现实基础

综合实力不断增强，结构进一步优化，奠定了城乡一体化发展经济基础。2016年，全市GDP达到2706.3亿元，五年年均增速8.8%，始终位居全省前列；全部财政收入完成595.5亿元，一般公共预算收入完成338.7亿元；三次产业比由10.8:54.3:34.9调整为7.3:44.1:48.6，产业结构实现由“二三一”到“三二一”的历史性突破；城镇居民人均可支配收入为34633元，比上年增加2708元，增长8.5%。农村居民人均可支配收入为14286元，比上年增加1127元，增长8.6%。经济实力增强为反哺农业、支持农村、调整城乡关系、推进城乡统筹发展奠定了经济基础。

城乡建设规划基本完成，构建了城乡统筹的宏观布局，强化顶层设计。以《廊坊市城市总体规划（2013—2030）》为基础，强化城乡统筹建设顶层设计，开展全域规划。目前，全市省级重点片区已经覆盖到一半的县（市、区）。北三县省级重点片区依托大厂核心区、运河生态文化项目，打造京郊乡村生态休闲旅游区。中部四县（区）以固安省级重点片区、永清韩村片区为支点，打造现代农业观光休闲旅游区。南三县（市）以霸州省级重点片区、文安鲁能生态园为核心，建设绿色生态田园示范区。自2013年启动美丽乡村建设以来，每年确定一批省级重点村，全市已经完成和正在推进的美丽乡村达到1116个。

农村公共服务设施不断改进。提出了“四个同步推进”和“五个下功夫”总体思路，即坚持建新和改旧同步推进、现代农业园区和美丽乡村示范区同步推进、打造精品和全面铺开同步推进、建设美丽和经营美丽同步推进，着力在环境整治上下功夫，在民居改造上下功夫，在植树造林上下功夫，在乡村旅游上下功夫，在市场对接上下功夫。2013—2015年三年间，市县两级累计投入41.1亿元财政资金用于支持美丽乡村建设，同时整合部门专项资金向重点项目倾斜。全市省级重点村共完成道路硬化1500公里。累计建设综合服务中心15.1万平方米，农家书屋增添图书28万册，建设文化广场63.3万平方米，增加体育设施1087处。

农民素质不断提升。着力开展了“百万农民大培训”“四有”农业科技服务等活动，在全市形成了全覆盖、全方位、多层次、立体式的农业科技服务新格局。廊坊电视台向全市开设《农博士话农事》和《食在好源头》栏目，由市农林科学院专家讲解农业科技实用技术和果蔬食用安全常识。印发《实用科技信息》75期32万余份，通过免费邮寄的方式，发放到全市服务对象手中，深受群众欢迎。对农民整体素质的提高农村面貌的发展，产生了巨大的推动作用。

多措并举，推进城乡统筹发展

完善城镇空间布局规划，拉开城市发展框架，全面提升城乡规划、建设、管理水平。开展主城区城市面貌改造提升行动，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，优化城市出入口，解决好主城区拥堵问题。全面启动主城区环城水系建设，加快建设污水处理设施，力争今年年底前主城区三座污水处理厂正式运营。大力推进城中村和棚户区改造，今年启动11个危陋住宅区、28个城中村改造工程，三年内对主城区范围内城中村和危陋片区全部进行拆迁改造。高度重视村改居工作和社区建设，超前谋划、合理布局、加快建设拆迁改造后的公共服务配套设施，特别是建设好与群众生活密切相关的场所设施。统筹城市地上地下建设，推进地下综合管廊工程和海绵城市建设。依托轨道交通，谋划建设城市综合交通枢纽。

强化县城支撑，加大县城建设力度，促进县城扩容升级提质。加快永清、固安县改区步伐，谋划实施主城区组团间城际交通建设。完善廊坊市域城镇空间布局，发展“一主、两副、三区、四轴、多点”结构。“一主”指中心城区，“两副”指三河、霸州。“四轴”指京津发展主轴、津石发展轴、京唐发展轴、大广发展轴。“三区”指北三县、都市区、南三县三大发展分区。“多点”指香河、大厂、固安、永清、大城、文安、燕郊、胜芳、码头9个区域发展节点。坚持旧城改造与新城建设两手抓，向城中村改造要空间、要形象、要效益。大力实施重点城建项目带动战略，带动县城大变样、快变样。

抓实抓牢美丽乡村建设这个根基。加快美丽乡村建设，打造一批有历史记忆、地域风格的特色小镇和记得住乡愁的“高颜值”美丽乡村。深入推进农村环境整治，实施农村清洁工程。把清理整治农村环境作为推进全市美丽乡村建设的重要前提，狠抓关键节点，推广先进模式，强化督导检查，基本建成覆盖全域乡村的清理整治长效机制。选择农业大县、强县，积极推进整县创建国家农业公园，让乡村旅游成为新的经济增长点。适应农业生产方式和农民生活方式的新变化、新需求，把“三区”同建作为城乡统筹发展和美丽乡村建设的重要抓手，坚持工业园区、农业园区、新型农村社区统筹规划、同步推进，探索一条有廊坊特色的城乡统筹发展新路子。

握紧改革创新这把“金钥匙”。加快城乡规划体制改革，积极推进经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，大力推行中心城市、县城、镇区、农村新型社区和美丽乡村一体化规划。加快推进金融体制改革，积极开展土地承包经营权等农村产权向金融机构抵押融资，真正让农村资产活起来、动起来。加快户籍制度配套改革，着力做好进城人口的住房、就业、社会保障等工作，加速农村人口向城镇转移。加快生态文明建设体制改革，坚定不移地打生态牌、走绿色路。（中共廊坊市委党校　贾祥桐）