法治是社会主义精神文明建设的内在需要，更为社会主义精神文明确立标尺准则、提供制度保障。历史经验证明，注重法治与德治并举的国家，国民素质和社会精神文明程度往往较高，而社会精神文明较发达的国家，也往往有着丰润的道德滋养和良好的法治环境。

2017年4月，经党中央批准，中央精神文明建设指导委员会印发了《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》（以下简称《意见》），为抓好群众性精神文明创建活动提供了理论遵循和行动指南。《意见》将“坚持依法治国与以德治国相结合，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰”作为深化群众性精神文明创建活动的重要原则之一，把加强公民道德建设、弘扬中华优秀传统文化、加强诚信建设、建设社会主义法治文化等列入深化群众性精神文明创建活动的重要内容，同时指出要用法治思维和法治方式推进精神文明创建。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，大力弘扬法治文化，是深化精神文明创建的必由之路。

坚持培育和践行社会主义核心价值观，铸造社会灵魂工程

“德礼诚信，国之大纲。”“夫慈懋鞠育，孝思顾复，仁叶恩亲，爱备恭睦，成天下之百行，致生人之五福：斯盖皇极之端，国风之首者矣。”从这些经典论述中可以看到，在礼法合治的我国传统社会，德礼、诚信、忠孝、仁爱既是主流价值观念，也是治国者打造“国风”“国纲”的基本导向和国家、社会得以持续运行发展的精神动力。

时代在进步，但“观人文而知其国风”的道理却屹立不变。培育和践行社会主义核心价值观，就是全力塑造新时代的“国风”“国纲”，它既是群众性精神文明创建活动的根本任务，也是社会主义法治建设的灵魂工程。《意见》指出：“核心价值观是最持久最深层的精神力量。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向，把社会主义核心价值观融入法治建设的基本方略，各地在倡导推动社会主义核心价值观建设方面，也呈现出良好的发展态势。

社会主义核心价值观建设是一个关乎国家与社会发展的根本性、全局性问题。培育和践行社会主义核心价值观，作为当前诸多领域建设的根本任务和灵魂工程，起到“龙衮九章但挚一领”的作用。只有牢牢把握这个根本，才能在精神文明建设、法治建设方面坚定正确方向、凸显“精气神”。

核心价值观要融入社会发展实践，渗透百姓日常生产生活，其最终目的就是要提升国民素质和社会文明程度，培育社会文明新风，这也是精神文明建设和法治建设的实践目标与价值旨归，社会主义核心价值观、精神文明和法治文化必须在建设过程中互相交叠、互相支持、互相驱动，才能最大限度释放出各自活力。

以“法之文”抓落实，深化全民普法教育

建设社会主义法治文化，是深化精神文明创建活动的重要内容之一。法治文化的基础，在于全民普法教育的深入开展，而全民普法教育的重点是“法之文”。所谓“法之文”，就是基本的法律条文或法律规定，在有着悠久成文法传统的我国，普及“法之文”始终是全民普法教育的首要任务和基础性工作。

自周公制礼作乐，萧何草律九章以来，律条历代相承损益。自秦汉迄于明清，研习法律者代不乏人，明习律条也是很多地方官员所具备的最基本素质。《礼记》云：“建国君民，教学为先。”历代治国者都极为重视法律条文的宣传，如通过“悬法象魏”“扁书”“粉壁”“榜谕”“告示”等方式布告天下，引导百姓对国家或地方法律制度的认识和了解，这是我国古代进行普法教育的通行做法，也是留给后世进行法治建设的宝贵经验。推进全民普法教育，要不断推动“法之文”的家喻户晓、深入人心。

当前的“法之文”，主要有三个层次：一是宪法及宪法相关法。维护宪法权威、捍卫宪法尊严，是全面落实依法治国基本方略的根本要求。必须坚持把学习宣传宪法摆在首要位置。二是民法、商法、行政法、经济法、刑法等多个法律部门的法律法规。这些法律法规作为中国特色社会主义法律体系的组成部分，涵盖了国家和社会生活各方面的基本规范，使得各种矛盾纠纷的解决有了基本依据。三是党内法规。党内法规是中国特色社会主义法治体系的有机组成部分，它对国家法律能起到强有力的保障作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党与制度治党相结合，已形成以党章为根本遵循的党内法规体系，党员学习教育常态化制度化的开展，事实上就是一次以党内“法之文”作为重点，对全体党员进行划红线、明规矩、知纪律、懂看齐的普法教育。

以“法之义”抓引导，传播法治文化理念

荀子云：“不知法之义，而正法之数，虽博，临事必乱。”“法之义”是指法律内在的理念与精神，法律之所以能够发挥“国之权衡”“时之准绳”的作用，得益于“法之义”与“法之文”的平衡。

“法之文”的完善和落实，可以推进全民普法教育，但也必须同时依靠内在的“法之义”来应对普法教育过程中所可能出现的“律条有限，事变无穷”现象，从而引导公民对法律条文背后原理、价值、精神的忠实崇尚和坚定捍卫。知理而能明事，体道方可悟法。要引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，自觉履行法定义务，依法维护自身权益，关键在于人民群众对法治文化理念的接纳、认同与信奉。

《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》对第七个五年法治宣传教育工作作出了总体部署，将提高全民宪法意识，推动全社会树立尊重和保障人权、保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任等作为重点任务。教育部、司法部、全国普法办在2016年印发了《青少年法治教育大纲》，在国民教育体系中系统规划和科学地安排了当前法治教育的目标，将“以社会主义核心价值观为主线”“以宪法教育为核心，以权利义务教育为本位”作为国民教育体系的法治教育重点工作，并着重指出要使青少年理解法治的道德底蕴，牢固树立规则意识、诚信观念、契约精神、尊崇公序良俗等。这些规范性文件中所强调的意识、观念、精神、责任，可以使人领悟法律的约束、明白做人的底线，体会道德的感化，是最传统、最基本的“法之义”，也是当前需要大力传播的法治文化理念。

要了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用，对全体党员特别是领导干部而言，关键在于统一思想。党的十八大以来，习近平总书记站在历史全局的高度，对全面依法治国作出了重要论述，深刻回答了当前法治建设的重大理论和实践问题，为全面依法治国提供了理论和行动指南，是当前最具有科学性、时代性的“法之义”，同样是当前迫切需要传播的法治文化理念。

精神文明创建活动作为人民群众改造社会、建设美好生活的创举，其与法治建设是浑然一体的。二者都以核心价值观建设为根本，都以实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦为方向，都以构筑中国精神、中国价值、中国力量为宗旨。坚持社会主义法治，不断深化全民普法教育，是精神文明创建中提升国民素质和社会文明程度的有效途径和得力手段。“教敦于上，民悦于下”，坚持社会主义法治，大力传播法治文化理念，为精神文明创建提供了坚强的思想保证、强大的精神动力、丰润的道德滋养和良好的文化条件。（樊伟）