石 平

    核心要点：

    ■ 党的政策是党治国理政思想理念战略的具体体现，是推动经济社会发展的强大杠杆，是增进人民福祉的根本保证。党的政策只有在执行中不走样不变形，才能落地生根、开花结果。如果被歪嘴和尚把经念歪了，往往会南橘北枳、南辕北辙，甚至事与愿违、前功尽弃。

    ■ 确保党中央确立的政策不走样不变形，与尊重地方特点、鼓励各地积极主动创造性地开展工作是辩证的统一。“不唯上、不唯书、只唯实”，是讲要实事求是，不是连中央的基本精神基本政策都不要了。全国一盘棋、维护中央大政方针的统一性严肃性这个前提任何时候都不能丢。辩证不是无原则地变通，积极主动不是胡乱作为，从本地区实际出发不能搞本位主义，问题的关键是要把握好度。

    ■ 不管什么问题，凡是中央有具体要求的，就要一竿子插到底，不折不扣落实下去；中央只是提出原则要求的，要结合实际进行细化实化，但原则不能违背。

    ■ 做改革的实干家，既要大刀阔斧、开拓创新，又必须精准，认真执行中央要求，不能事情还没弄明白就盲目推进；必须有序，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要越权推进。

    ■ 拧紧责任螺丝、强化监督机制，是确保党中央确立的政策不走样不变形的制度约束。不折不扣地贯彻执行好党的路线方针政策，是各级领导干部必须履行的责任，有责就要问、问责务必严。强有力的监督是政令畅通、政策落实、群众利益不受损的制度基础。

      “一分部署，九分落实。”党的政策是党治国理政思想理念战略的具体体现，是推动经济社会发展的强大杠杆，是增进人民福祉的根本保证。党的政策只有在执行中不走样不变形，才能落地生根、开花结果。如果被歪嘴和尚把经念歪了，往往会南橘北枳、南辕北辙，甚至事与愿违、前功尽弃。在贯彻落实党的方针政策上，我们一定要按照习近平总书记的要求，“防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许‘上有政策、下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”，确保党中央确立的政策不走样不变形，确保各项政策精准落地。

    “政策和策略是党的生命。”95年来，我们党之所以能带领人民夺取革命、建设、改革一个又一个伟大胜利，在一穷二白的基础上建成世界第二大经济体，一个重要原因就在于党制定的各项正确方针政策能够在实践中得到坚决彻底地贯彻执行。当前，我们正处于全面建成小康社会的决胜阶段，目标宏伟、激动人心，但实现目标所遇到的风险和挑战也必须面对。经济发展进入新常态，发展方式转型任重道远，供给侧结构性改革艰难推进，稳增长、调结构、防风险、保民生任务艰巨，中等收入陷阱必须跨越，发展中不平衡不协调不可持续的矛盾亟待解决，全面深化改革正处于啃硬骨头、打攻坚战、动奶酪的深水区。我们面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，越需要不走样不变形地落实好党的各项方针政策，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

    党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央大力正风肃纪，广大党员干部贯彻中央路线方针政策的自觉性有了很大提高。但依然有一些地方和部门的干部，在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，搞所谓替换性执行、选择性执行、象征性执行，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，明里一套、暗里一套，致使党的政策常常在“最先一公里”处“徘徊”，在“最后一公里”处“短路”，在中间诸环节“梗阻”。这些由于水平不高而走样、因为观念陈旧而变形、囿于既得利益而扭曲的现象，严重削弱了党的政策的效力，减低了群众的获得感，影响了党和政府的公信力，必须坚决克服纠正。

    确保党中央确立的政策不走样不变形，是始终不渝与党中央保持高度一致的具体体现，是增强“四个意识”的题中之义。习近平总书记在“七一”重要讲话中强调：“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。”政治意识强，就要坚持正确的政治方向，坚持党的绝对领导，坚持党的集中统一，确保中央政令畅通；就要用好用足中央政策，为民众谋取更多福利，毕竟民心是最大的政治；就要把中央的政策转化为经济社会发展的实实在在的成果，坚定人民跟党走中国特色社会主义道路的决心和信心。决不能对中央的大政方针阳奉阴违，甚至公开唱反调；也不能态度模糊、行动拖沓，不研究怎么贯彻落实，而是挖空心思找“对策”。大局意识强，就要自觉从大局看问题，自觉服从大局、坚决维护大局。就一个地区、一个部门来说，中央的政策就是大局，党和国家的全局性工作就是大局，所有工作都要放到大局中去思考、去定位，不以局部利益损害全局利益、不因暂时利益损害根本利益和长远利益，不以各种借口、理由脱离大局、干扰大局，给大局添乱。核心意识强，就要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚决维护党中央的权威。党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，自觉在思想上认同核心、政治上围绕核心、组织上服从核心、行动上维护核心。看齐意识强，就要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向习近平总书记的系列重要讲话精神看齐，一切听从党中央指挥，一切服从党中央安排，坚决贯彻党中央部署，时时处处对表，校正思想之标、调正行为之舵。

    确保党中央确立的政策不走样不变形，与尊重地方特点、鼓励各地积极主动创造性地开展工作是辩证的统一。“不唯上、不唯书、只唯实”，是讲要实事求是，不是连中央的基本精神基本政策都不要了。全国一盘棋、维护中央大政方针的统一性严肃性这个前提任何时候都不能丢。辩证不是无原则地变通，积极主动不是胡乱作为，从本地区实际出发不能搞本位主义，问题的关键是要把握好度。就政策具体执行来讲，既要正确认识整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系，又要处理好政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系。习近平总书记说：“对中央工作部署，要准确领会政策要点和要领，不能随意解读，想怎么干就怎么干。”不管什么问题，凡是中央有具体要求的，就要一竿子插到底，不折不扣落实下去；中央只是提出原则要求的，要结合实际进行细化实化，但原则不能违背。干在实处，还要干在对处，不对就是不实。做改革的实干家，既要大刀阔斧、开拓创新，又必须精准，认真执行中央要求，不能事情还没弄明白就盲目推进；必须有序，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要越权推进。

    准确理解、正确认识、敢于担当，是确保党中央确立的政策不走样不变形的内在基础。理解准确才能落实精准。要认真学习，吃透精神、把握实质，努力增强准确理解党的路线方针政策的能力，想干还要会干。习近平总书记说：“学习党的路线方针政策和国家法律法规，这是领导干部开展工作要做的基本准备，也是很重要的政治素养。不掌握这些，你根据什么制定决策、解决问题呀？”认识提高才能行动自觉。要大力转变观念，从思想上跟上中央的步伐，从创新发展理念的高度理解中央决策的深刻要义，把被动的表面服从变成内心的主动自觉，把新的发展理念作为开展工作的指挥棒。比认识更重要的是决心，比能力更重要的是担当。权力就是责任、责任就要担当。改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，要勇于刀刃向内、自我革命、真刀真枪地干，让各项改革措施落地生根。

拧紧责任螺丝、强化监督机制，是确保党中央确立的政策不走样不变形的制度约束。不折不扣地贯彻执行好党的路线方针政策，是各级领导干部必须履行的责任，有责就要问、问责务必严。要健全问责机制，理清责任链条，拧紧责任螺丝，认真履职尽责。强有力的监督是政令畅通、政策落实、群众利益不受损的制度基础。要强化督促考核机制，主动出击、贴身紧逼。要加大政策公开力度，让群众知晓政策、理解政策、配合执行好政策，靠群众的眼睛实行更广泛的监督。只有这样，那些上有政策、下有对策的招数，那些执行政策走样、落实任务打折的现象就不会再有瞒天过海的机会，那些因为误读误解、能力有限造成的跑偏，就能够得到最大程度的纠正。只要我们毫不放松地一环紧扣一环，一步紧跟一步，盯住干、马上办、做到位，就一定能最大限度地把党中央方针政策转化为改造世界、创造奇迹的强大物质力量，最终实现我们的既定目标。

（来源：《求是》2016/14）