相关规则的不完善，交往界限的不清晰，是导致领导干部“不敢”和民营企业打交道的重要原因，应该从制度层面进一步破题

　　最近一段时间，有些地方的民营企业遭遇到一些新问题。表现就是，如果央企或国企负责人来地方谈投资合作，地方政府会非常重视，但民营企业来谈合作，地方领导却“不敢”和他们打交道，见一下民营企业家还“偷偷摸摸”的，甚至少数地方对民营企业采取不听电话、不接材料、不予办事的“不作为”态度。

　　习近平总书记曾用“亲”“清”两个字，概括“新型政商关系”。然而，民营企业家在少数地方“遇冷”，政商关系“清而不亲”，为什么？原因之一恐怕在于，制度设计和法治建设尚不完善，政府和企业之间、干部和商人之间缺乏清白、明确的界限和规范，导致干部要故意撇清，民企怕麻烦，两者关系因此出现了非正常的疏远。

　　一个现实的情况是，有些民营企业的财务运营相对灵活，如果出现“有歪念”的民营企业家，对领导干部进行利益输送很难在事前制约。中国人民大学国发院课题组研究了新世纪以来2200多个副厅级以上领导干部腐败的案例，也证实了这一点。在这种情形下，一些领导干部为了“避嫌”，对民营企业家避而远之。

　　此外，民营企业还一直面临着一种尴尬的处境：一个领导干部如果将贷款或项目批给民营企业，一旦民营企业出现还款困难或者项目经营失败，往往会面临巨大的审计和监察压力。相反，如果将贷款或项目批给国有企业，压力则将会大大降低。这也直接影响着地方领导与企业接触的积极性。

　　古语云：瓜田不纳履，李下不整冠。解决认识上和思想上的问题固然是最重要的，但一些相关规则的不完善，乃至领导干部与民营企业家交往界限的不清晰，也是导致领导干部“不敢”和民营企业打交道的重要原因。这应该从制度层面进一步破题。

　　首先，应加大舆论宣传，树立“亲”“清”政商关系的榜样，破除少数领导干部的懒政心态。在这方面，一些地方做出了积极探索，例如，今年1月，山西省委常委会通过了《关于开展全省领导干部联系民营企业工作方案》，要求建立领导干部联系帮扶民营企业制度，真正帮助企业排忧解难、促进发展。类似的正面典型应该加强宣传，形成正确的舆论导向。

　　其次，应进一步完善党纪国法以明确政企关系的边界，让领导干部和民营企业家交往时心中有数，没有后顾之忧。一方面，尽可能界定具体工作中容易出现的模糊地带，尽量把细节要求补足。另一方面，可以由全国人大完善立法，在法律层面针对涉及政商交往的问题进行修补，或者通过司法解释消除模糊地带。

　　在今年全国两会上，习近平总书记用“两个毫不动摇”“三个没有变”，给民营企业吃下定心丸。在当前创新创业的大潮下，民营经济具有不可替代的价值。政府和民企的良性互动，是践行十八届三中全会用好政府和市场“两只手”要求的重要考场，抛弃简单的回避态度，转而以合法合规的方式推动和保护地方政府和民营企业之间的交往，“亲”“清”的政商关系定会大有可期。

　　（聂辉华 作者为中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授）

　　《 人民日报 》（ 2016年05月25日 05 版）