坚持县域规划建设一盘棋

县域规划是我国规划体系中最基层的规划，也是最贴近人民群众生产生活的规划。当前，我国有一半左右人口居住在县域，5亿农村人口中的大部分居住在县域内的乡村地区。县域规划的编制实施，事关乡村振兴战略的有效实施和县域经济高质量发展，也直接影响广大人民群众的幸福感、获得感。

近年来，各地对于县域规划建设工作越来越重视。但也要看到，县域规划仍是我国规划体系中矛盾与问题比较突出的薄弱环节。实际工作中，县域规划编制“走过场”现象较为普遍，有的地方指定一些部门组成写作班子，编制过程闭门造车，编制完成后就束之高阁；有的地方过于依赖外部研究力量，虽然规划编制阵容豪华、文字华丽，但由于调研时间短、交流浮于表面，规划出台后往往可操作性差，很多内容难以落地。

对此，中办、国办近日印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确提出，要加强乡村规划建设管理，坚持县域规划建设一盘棋。既要顺应乡村发展规律，合理安排村庄建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、从容建设，也要与地方经济发展水平相适应，结合人民群众的实际需要，分区分类明确目标任务。

坚持县域规划建设一盘棋，要提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接，以工补农、以城带乡，加快实现县域内城乡融合发展。要坚持城乡一体设计、多规合一、功能互补，统筹城乡产业、基础设施、公共服务、资源能源等布局，形成田园乡村与现代城镇交相辉映的城乡发展形态，坚持做到“一张蓝图绘到底，一张蓝图干到底”。

坚持县域规划建设一盘棋，要合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围。要严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线，防止利用“新城建设”等名义侵占耕地和生态空间。

坚持县域规划建设一盘棋，要科学确定县乡村布局和规模，明确村庄布局分类。在积极有序推进村庄规划编制实施过程中，一方面要严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建，另一方面要加强乡村风貌整体管控，注重村镇传统风貌与现代化建设相结合，既能留住乡愁记忆，也能守住文化根脉。

规划的价值，在于转化为实际成果；规划的实施，离不开社会各方积极参与。需要指出的是，坚持县域规划建设一盘棋，要强化“开门”编规划的理念，建立起政府组织领导、群众发挥主体作用、专业人员开展技术指导的规划编制机制，尽力而为、量力而行，实现美好家园的共建共治共享。

（作者:金观平）