蒋洪江在廊坊市八届人大六次会议上作的常委会工作报告（摘登）

2023年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央决策部署和省、市委工作要求，依法履职行权，主动担当作为，召开主任会议11次、常委会会议9次，听取和审议各类报告48项，组织开展视察、调研、执法检查67次，依法作出决议决定12项，圆满完成年度目标任务，为推动廊坊在京津冀协同发展上走在全省前列作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，坚定正确政治方向

市人大常委会坚持政治站位，坚守政治担当，坚决执行党领导人大工作的各项制度机制，切实扛起新时代人大工作的政治责任。

讲学习，旗帜鲜明。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，以开展主题教育为契机，严格落实“第一议题”制度，全年共召开常委会党组会议、理论学习中心组会议22次。围绕学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、视察河北重要讲话精神等，分专题、有计划组织交流研讨，努力做到学深悟透、知行合一，以理论清醒筑牢政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。

讲党性，严守规矩。市委高度重视人大建设，市委常委会专题研究人大工作，国勇书记亲临市人大机关调研指导，多次就联动监督、法治考核等作出指示批示，提出明确要求。市人大常委会党组严格执行重大事项请示报告制度，先后就重要会议、重大活动、重点工作等向市委请示报告33次。坚决贯彻省、市委人事安排意图，依法任免国家机关工作人员85人次，实现党管干部与依法任免有机统一。

讲大局，勇于担当。紧贴市委工作重心，谋划人大工作重点，确定立法和监督计划。着眼打造“永不落幕的廊洽会”、做好“后半篇文章”，加强与中国交通协会等重要嘉宾回访对接，深入重点包联项目开展调研座谈，强化跟踪服务，协助难题破解。先后就S6城际铁路综合开发、算力中心及智慧城市建设等项目作出财政预算调整决定，保障全市重点工程和重大项目建设。助力灾后恢复重建，3名常委会党组成员驻县指导，抽调机关骨干驻村帮扶，多次组织开展困难群体慰问和环境整治活动，动员机关干部和各级人大代表捐款捐物，凝聚起共克时艰的强大合力。2名常委会党组成员参加省委主题教育巡回指导，圆满完成工作任务。

二、发挥立法引领作用，持续以良法促善治

市人大常委会立足改革发展需求，把握重点和节奏，有序推进立法工作，制定出台2部地方性法规，以高质量立法为高质量发展提供法治保障。

完善立法机制。加强对立法工作的总体协调，健全同省人大常委会的沟通机制，完善提前介入、专班推进的起草制度，不断增强系统性、整体性和协同性。深入基层人大、重点律所开展调研活动，深化拓展基层立法联系点功能，丰富公众有序参与的渠道和途径，征集立法意见建议300余条，让基层声音直通立法机关。

提升立法质效。在加快地方立法步伐的同时，更加注重提高立法质量，努力让每一部地方性法规都有用管用，具有更强的针对性和操作性。制定出台《廊坊市志愿服务促进条例》，从法律层面规范志愿服务行为，创新提出京津冀跨区域志愿服务模式。制定出台《廊坊市公共卫生服务促进条例》，依法保障和推进全民健康，成为全国地级市首部相关领域的地方性法规。完成《廊坊市餐厨废弃物管理条例》二审，推动餐厨废弃物管理逐步进入法治轨道。初审《廊坊市农村人居环境治理条例》，助力建设宜居宜业和美乡村。初审《廊坊市教育设施规划建设条例》，促进全市教育事业优先发展、教育资源均衡配置。

维护法制统一。结合立法、监督、代表等工作，常态化加强法律法规的普及和宣传。年内组织完成28人次国家工作人员宪法宣誓。地方性法规出台后，均及时召开新闻发布会，介绍出台背景、主要内容和实施安排，为法规有效实施营造良好社会氛围。进一步做深做实主动审查，严格落实备案审查工作年度报告制度，加大对口审查力度，加强市县人大上下联动、整体推进，年内审查政府规章和规范性文件25件，确保有件必备、有备必审、有错必纠。

三、紧盯重点领域监督，助力改革发展大局

市人大常委会依据宪法和法律赋予的职权，坚持问题导向和民生导向，牢牢把握关键环节，持续推进精准监督、有效监督。

聚力开展联动监督。围绕优化营商环境、促进种业振兴、科技成果转化和旅游发展四大领域，五级代表联动联查，高标准推进4个阶段、12个环节重点任务，全市累计参与代表1200余人次，检查重点点位210个，提出意见建议221条，推动解决发展所需、改革所急、基层所盼的重点问题。承办京津冀人大协同监督工作座谈会，为加快构建三地人大协同监督机制作出廊坊贡献。

赋能财政加力提效。密切关注经济运行，审议2023年上半年计划、预算执行情况和2022年度财政决算、财政收支审计及问题整改报告，组织开展满意度测评，推动经济平稳健康发展。加强国有资产监督管理，审议企业国有资产管理情况报告，助推国有资产保值增值、国有企业做大做强。持续关注政府债务情况，两次听取市政府相关工作报告，依法开展审查监督，督促政府牢牢守住“不发生系统性风险”的底线。

助推经济回升向好。开展《河北省优化营商环境条例》执法检查，听取审议市政府专项工作报告，助力营商环境改善提升。专题调研全市招商引资工作，推动以招商引资大突破助推发展动能大提升。组织临空经济区专项视察，就搭建开放服务合作平台、构建高端临空产业体系建言献策，助力打造新的经济增长极。紧扣全市“一号工程”，开展现代商贸物流产业专题调研，围绕提升产业能级、提高经济贡献度、破解要素制约等提出意见和建议，市委予以充分肯定。

持续关注民生改善。聚焦10项民生实事项目，扎实推进全过程票选、全链条督办和全方位评议，所有项目均按计划完成或超额完成，满意度测评结果平均超过93%，实现了效果好评度、群众满意度和代表认可度有机统一。组织全市校园食品安全专题调研，用心守护学校师生的饮食安全。聚焦挖掘文化资源、传承历史文脉，组织开展大运河（廊坊段）文化遗产保护利用情况专题调研。着眼提升新时代宗教工作水平，开展《河北省宗教事务条例》执法调研。关注体育强省和健康廊坊建设，检查《体育法》贯彻实施情况。开展《河北省供热用热管理规定》执法检查，保障人民群众温暖过冬。

支持城乡融合发展。审议市政府2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，助力推进全域生态环境治理现代化。围绕统筹优化国土空间格局，开展全市国土空间规划专题调研，审议《廊坊市国土空间总体规划（2021—2035年）（草案）》。组织全市特色农业产业发展情况调研和全市乡村振兴工作情况视察，审议市政府贯彻实施乡村振兴“一法一条例”情况报告，为乡村振兴和农业现代化发展增注“法治底气”。开展种子“一法一条例”贯彻实施情况执法检查，依法保障用种安全和种业兴旺，提高全市农产品市场竞争力。

深化司法领域监督。围绕全过程、全要素推动普法责任制落实，审议市政府落实“八五”普法审议意见的报告。着眼提升公益诉讼效能，审议市人民检察院落实检察公益诉讼审议意见的报告。聚焦提高基层人民法庭审判和治理水平，开展基层人民法庭建设情况专项视察。紧盯“涉企案件久审不决、久执不结”等问题，深入基层法院开展专项工作督导。就《河北省公安机关警务辅助人员管理条例》实施情况开展执法检查，助力辅警管理制度化、规范化、法治化。

四、尊重代表主体地位，支持代表依法履职

市人大常委会自觉服务代表，密切联系代表，尽职尽责保障代表依法履职，推动代表工作提质增效。

多维度提升能力。全面落实人大代表三年培训计划，优化方式方法，推动课堂讲授与参观视察、理论研讨与业务解答“双结合”，分期分批培训代表700余人次。围绕让代表了解、参与和助力全市“一号工程”，推动“物流愿景”落地落实，组织驻廊省人大代表在市域、赴唐山开展专题调研，配合驻保定和我市的全国人大代表小组开展联合调研。承办省十四届人大代表履职能力专题培训班，组织参观考察廊坊临空经济区，展示我市重要发展成果。

全方位强化保障。持续拓宽代表参与常委会工作渠道，深入落实“双联系”和代表列席常委会会议制度，邀请各级代表2000余人次参与常委会立法、监督等活动。完善向代表通报情况和征求意见机制，累计邀请170余人次参与法院庭审、财政评审、价格听证等工作，保障代表知情知政。组织开展代表联络站运行情况专题调研，学习借鉴浙江丽水、绍兴基层单元建设先进经验，制定出台《关于提升人大代表联络站效能的指导意见》，启动安次、固安两地相关数字化试点工作。

高质量办理建议。扎实推进办理机制改革创新，出台《关于加强和改进市人大代表建议、批评和意见工作的若干意见》，着力构建常委会主导、承办单位主办和多层次督办的工作格局。推动建议办理由答复型向落实型、解释型向解决型转变，开展建议办理情况“回头看”，所有代表建议全部办结，助力民营企业发展、加快基础设施建设等一批建议转化为促发展、惠民生的政策举措。

五、深入抓好自身建设，着力夯实履职基础

认真贯彻习近平总书记关于“四个机关”的新定位、新要求，着力构建以政治建设为统领、以能力建设为根本、以作风建设为支撑的人大自身建设新格局。

突出党建领航。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，健全党建责任体系和工作链条，推动党建工作和业务工作深度融合，各级党组织更加坚强有力。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，有机贯通，一体推进，努力做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。压实意识形态工作责任，充分发挥人大期刊、网站和微信公众号的平台阵地作用，讲好人大故事、传递人大声音、展现人大形象。

提升工作效能。谋划制定我市审议意见办理办法，加强制度成果系统集成，不断优化常委会运行机制。发挥人大制度研究会智库作用，组织开展征文活动，促进理论研究与实践探索良性互动。落实全面深化改革工作要求，制定符合人大实际的改革方案和举措，高质量完成年度重点任务，推动人大工作更加高效有力。

锤炼优良作风。坚持纠“四风”、树新风，弘扬“严细深实准”的工作作风，践行“五干”工作法，狠抓末端落实。发扬“四下基层”优良传统，健全完善人大调研机制，深入一线察实情、找症结、解难题，形成调研报告21篇，提出改进举措52条，努力把调研成果转化为推动人大工作高质量发展的制度成果。

今后一年的主要任务

2024年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和视察河北重要讲话精神，深入落实中央和省、市委部署要求，聚力中心工作、聚情民生关切、聚合代表力量，发挥制度优势，更好将人大履职成果转化为治理效能。

聚焦强化政治引领，全面加强党的领导。持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，继续在学懂弄通做实上下功夫，厚植依法履职行权的思想根基，找准推动人大创新发展的新思路、新方法。落实常委会党组政治责任，确保市委部署要求到哪里，人大工作就跟进到哪里，把党的意图、人民意愿、法治意志有机整合起来，推动各项工作落深落细落实。

聚焦推进依法治市，全面强化法治保障。牢牢把握地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，紧扣发展需要，坚持质量第一，突出廊坊特色，加快农村人居环境治理、教育设施规划建设管理、快递市场管理、机构养老管理等条例的立法进程，打造一批接地气、立得住、真管用的立法精品。加强立法后评估，检验法规实施效果，打通立法工作“最后一公里”。

聚焦服务发展大局，全面提升监督实效。紧扣全局中的重点、重点中的关键开展监督，围绕建设现代化产业体系、招商引资和项目建设、落实重大改革举措、防范化解风险、乡村振兴战略和灾后恢复重建等方面，综合运用多种监督方式，持续强化跟踪问效，提升监督刚性，努力形成监督与被监督同频共振、同向发力的生动局面。

聚焦突出主体地位，全面发挥代表作用。进一步增强服务意识，改进闭会期间代表活动组织方式，常态化开展代表小组活动，持续拓宽代表参与人大和“一府一委两院”工作的渠道，打造全过程人民民主的廊坊场景。稳步推进代表联络站数字化试点建设，积极搭建覆盖范围更广、效率更高、作用更大的代表履职平台。完善评价体系和激励机制，激发代表勤勉尽责、争先出彩。

聚焦打造“四个机关”，全面加强自身建设。树牢正确用人导向，注重在履行主责主业、参与中心工作、承担重大任务中锤炼队伍、提升本领。注重与北京通州、大兴，天津武清等人大的工作协同，加强沟通交流和工作对接，努力实现重点同向、动作同步、效果同进。强化市县人大上下联动，统筹推进各项工作，提升全市人大整体工作合力。加强人大制度研究会工作研究和理论阐释，积极探索推进人大理念、机制和方法创新，推动常规工作出特色、重点工作出新意、亮点工作出品牌。