国家人权行动计划：目标任务如期完成

 

6月14日，由国务院新闻办公室、外交部牵头并由中央和国家机关有关部门、人民团体、社会组织等50个单位组成的国家人权行动计划联席会议机制，在北京人民大会堂召开《国家人权行动计划（2012—2015年）》实施评估总结会议。会议评估总结了《国家人权行动计划（2012—2015年）》的实施情况，并发布《〈国家人权行动计划（2012—2015年）〉实施评估报告》。

国务院新闻办14日公布《〈国家人权行动计划（2012－2015年）〉实施评估报告》。报告说，《国家人权行动计划（2012－2015年）》规定的目标任务如期完成。

报告说，2012－2015年，中国坚持以人民为中心的发展思想，加快全面建成小康社会，保障人民的经济、社会和文化权利；坚持建设社会主义法治国家，努力实现国家治理体系和治理能力现代化，切实保障公民权利和政治权利；坚持社会主义核心价值观，推进人权理论研究和人权教育，努力提升全社会尊重和保障人权意识；坚持在平等和相互尊重的基础上开展国际人权交流与合作，认真履行国际人权条约，推动国际人权事业健康发展。到2015年底，如期完成了《行动计划》预定的主要目标任务，其中约48％的约束性指标、50％以上的涉民生指标提前或超额完成，《行动计划》得到全面落实。

在《行动计划》规定的约束性指标之外，中国政府积极回应社会热点和民众诉求，做了大量促进人权保障的工作。自2012年起，异地高考逐步开放，受教育权得到更加充分的落实；2013年12月，劳动教养制度被废止；2015年8月，对四类服刑罪犯予以特赦；审议通过刑法修正案（九），在立法上取消了9个罪名的死刑，适用死刑的罪名从原来的55个减少至46个等。

2012年6月，国务院授权国务院新闻办公室发布了《国家人权行动计划（2012—2015年）》。这是继《国家人权行动计划（2009—2010年）》之后，中国政府发布的第二个国家人权行动计划，是中国政府落实尊重和保障人权的宪法原则、全面推进中国人权事业发展的一项重大举措。

连续4年城镇新增就业人数超1200万

平等就业权利得到保障

报告说，中国2012年、2013年、2014年、2015年，城镇新增就业人数分别为1266万人、1310万人、1322万人、1312万人，超过年均新增就业900万人的计划预期目标。

报告说，2012年至2015年，分别有25个、27个、19个、27个地区调整了最低工资标准，平均增幅分别为20.1％、17.0％、14.1％、14.9％。2012年，全国人大常委会修改劳动合同法，继续强调同工同酬。2015年，全国各类企业劳动合同签订率90％以上。2015年11月开展的部分城市（60个城市）人力资源社会保障基本情况调查显示，已有超过50％的职工当年享受了带薪年休假。

报告还提出，中国安全生产条件不断改善。与2011年相比，2015年全国各类事故起数和死亡人数分别下降19％和12.4％，重特大事故起数和死亡人数分别下降47.2％和31％。2013年，全国人大常委会审议通过特种设备安全法。2011年至2015年，在特种设备数量增长70％的情况下，特种设备死亡人数连续5年控制在300人以内，万台特种设备死亡率从2010年的0.67下降到2015年的0.36，特种设备安全状况达到中等发达国家水平。

此外，劳动者技能得到提升。截至2015年年底，全国技能劳动者总量达1.67亿人，提前并超额完成1.25亿人的计划预期目标，其中高技能人才4501万人，占技能劳动者的27.28％。

1088.4万城乡残疾人纳入低保

报告说，我国残疾人获得社会保障，1088.4万城乡残疾人纳入最低生活保障范围。

报告说，截至2015年，全国建立了困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。1088.4万城乡残疾人纳入最低生活保障范围，近2230万残疾人参加城乡居民社会养老保险，302.3万残疾人参加城镇居民基本医疗保险。

报告显示，2012－2015年，496.2万农村贫困残疾人脱贫，317万农村贫困残疾人得到实用技术培训，提前完成计划预期目标。中央安排37.4亿元康复扶贫贴息贷款，扶持74.3万贫困残疾人。国家补助完成116.4万户农村贫困残疾人危房改造。

报告同时提到，我国残疾人康复服务持续推进。截至2015年年底，全国已建社区康复站的社区总数22.2万个，2012－2015年，854.4万残疾人接受社区康复服务。1246.6万残疾人得到基本康复服务，提前完成计划预期目标。2011－2015年，中央财政投入经费4.32亿元，为3.6万名贫困孤独症儿童提供康复训练补助。覆盖城乡的辅助器具服务网络逐步完善，累计提供各类辅助器具665.5万件。

此外，无障碍建设与改造加速推进。有关部门修改实施《残疾人航空运输管理办法》《无障碍设计规范》，印发《关于加强村镇无障碍环境建设的指导意见》，制定实施《网站设计无障碍技术要求》。在所有列车设置残疾人专座，允许导盲犬乘坐火车。在城市道路、建筑物公共停车场增设无障碍停车位，在人行道交通信号设施安装盲人过街音响信号装置。国家补助57.3万户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。

农村贫困人口四年减少6663万人

报告说，四年来，中国扶贫开发成效显著，贫困人口大幅减少。

报告说，2012至2015年，中国农村贫困人口减少6663万人。2015年，国家扶贫标准按2010年价格的2300元动态调整为2855元，部分省的扶贫标准高于国家标准。针对留守务工贫困群众，国家重点开展以种植业、养殖业为主要内容的农村实用技术培训，共培训930万人次。国家向17个边境贫困县（市）投入各类扶贫资金255.3亿元，安排边境扶贫项目3807个，30.6万户边境居民直接受益。截至2015年，全国农村基层已有超过72.9万名科技特派员，覆盖全国90％的县（市、区），辐射带动6000万人。

报告说，中国社会保险制度体系进一步健全。2014年，城镇居民社会养老保险制度与新型农村社会养老保险制度合并实施，建立起全国统一的城乡居民基本养老保险制度。截至2015年年底，全国养老保险参保人数达8.58亿人，其中城乡居民基本养老保险参保人数达5.05亿人，职工基本养老保险参保人数达3.53亿人，超额完成计划预期目标。

同时，全国31个省（区、市）建立了职工基本养老保险省级统筹制度。企业退休人员基本养老金连续5年按10％左右的比例上调，月人均基本养老金水平自2010年的1362元提高到2015年的2240多元。基本医疗保险制度覆盖全民，参保率95％以上。失业保险、工伤保险和生育保险的覆盖面不断扩大。截至2015年年底，失业保险参保人数达到1.73亿人，超额完成计划预期目标。

政府信息公开进一步推进

报告说，在知情权方面，2012－2015年，国务院新闻办围绕党和国家重要会议、重大决策和重点工作，组织新闻发布会322场；党中央、国务院以及地方党委、政府共组织新闻发布会、吹风会9300余场。

报告介绍，在知情权方面，政府信息公开进一步推进。国务院实施《政府信息公开条例》。重点推进行政审批、财政预决算、保障性住房、食品药品安全、征地拆迁等领域的信息公开。2013年启动“美丽中国——中国政务信息无障碍公益行动”，126个政府单位政务网站完成了无障碍改造。全面推进政府办事公开制度，依法公开服务范围及工作人员岗位职责，告知办事项目有关信息。

根据报告：

——在参与权方面，根据2010年修改的选举法的有关规定，在2011年至2013年进行的各级人大代表选举中，城乡按相同人口比例选举的原则首次正式全面实行，体现了人人平等、地区平等和民族平等；拓宽公众参与立法的渠道；民主党派和无党派人士在政协各种会议上发表意见、提出提案、反映社情民意信息的权利得到尊重和保障；人民团体和社会组织积极参与公共治理；工会组织和职工代表大会制度不断完善；基层群众自治制度更加健全；社会组织成为人民群众参与社会治理和公共服务的重要渠道。

——在表达权方面，推进协商民主建设；互联网信息平台丰富公民表达渠道；信访渠道不断拓宽；企事业单位职工表达权得到保障；国家新闻出版广电总局贯彻落实《新闻记者证管理办法》《报刊记者站管理办法》，保障新闻媒体及分支机构、新闻记者的合法采访权、舆论监督权。

——在监督权方面，全国人大及其常委会监督力度不断加强；人民政协积极探索和完善民主监督机制；对法规、规章和规范性文件的监督力度加大；行政问责、行政复议、行政诉讼制度进一步完善；社会监督不断加强。

中国已建成全球最大传染病疫情和

突发公共卫生事件网络直报系统

报告说，中国公共卫生服务得到更全面保障，已建成全球规模最大的传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统。

报告指出，4年来，中国医疗卫生保障条件进一步改善，人均期望寿命达到76.34岁，高于计划预期标准。公共卫生服务得到更全面保障。人均公共卫生服务经费由2011年的25元提高到2015年的40元。城乡居民免费获得建立健康档案、健康教育、预防接种等多项服务。已建成全球规模最大的传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统。建成慢性病综合防控示范区265个，管理高血压患者8600多万人、糖尿病患者2400多万人。构建风险评估、现场检疫查验、实验室检测、信息通报、联防联控为一体的口岸传染病防控体系。截至2014年6月，全国259个运营中的口岸全部验收达标，口岸疾病防控和应急处置能力大幅提升。

在地方病防治方面，中国已实现消除碘缺乏病的目标。燃煤污染型地方性氟中毒病区改炉改灶率达到99.4％。截至2014年年底，全国90％以上的病区村控制了大骨节病，96.4％的病区县控制了克山病，提前完成计划预期目标。此外，饮用水安全得到进一步保障，食品药品安全的保障措施得到加强。

报告说，4年来，全民健身公共体育设施得到改善。《全民健身计划（2011－2015年）》全面推进落实，全国各类体育场地达到169万余个，人均体育场地面积达到1.57平方米，均超额完成计划预期目标。截至2014年年底，50％以上的市（地）、县（区）有全民健身活动中心，50％以上的街道（乡镇）、城市社区、农村行政村有体育健身设施，均提前完成计划预期目标。

中国将制定新一期

国家人权行动计划

中宣部副部长、国务院新闻办公室主任蒋建国在14日召开的《国家人权行动计划（2012—2015年）》实施评估总结会议上宣布，中国政府将制定新一期国家人权行动计划——《国家人权行动计划（2016－2020年）》。

据悉，《国家人权行动计划（2016－2020年）》将由国务院新闻办公室和外交部牵头的国家人权行动计划联席会议机制组织制定和监督实施。联席会议机制成员包括国家立法和司法机关、中央和国务院相关部门以及人民团体、社会组织等。

据介绍，新一期的国家人权行动计划将结合“十三五”规划，从经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域明确规定中国政府在促进和保障人权方面的目标、任务以及具体措施。

这将是中国政府制定的第三个以人权为主题的国家规划。

短评

人权保障没有最好

只有更好

国务院新闻办14日公布《〈国家人权行动计划（2012－2015年）〉实施评估报告》指出，《国家人权行动计划（2012－2015年）》规定的目标任务如期完成。这充分表现出中国共产党和中国政府全面有序推进人权事业发展的决心和信心，显示了中国特色社会主义制度的巨大优越性。

中国人民深知人的价值、基本人权、人格尊严对社会发展进步的重大意义。多年来，我国坚持把人权的普遍性原则同中国实际相结合，显著提高了人民生存权、发展权的保障水平，促进了经济、社会和文化权利、公民权利和政治权利全面协调发展，成功走出了一条适合中国国情的人权发展道路。

人是社会实践的主体，人权保障涉及社会发展的各个方面。一个有着13亿多人口的发展中大国，如何在加快推进现代化的进程中，促进人权事业发展，显得尤为重要。党的十八大以来，我国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，不断深化改革，扩大开放，改革发展红利惠及全体人民，使全体人民在共建共享中有更多获得感。

然而，我们也必须清醒地认识到，虽然中国人权事业的发展取得巨大成就，但还面临诸多挑战。经济发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，城乡区域发展差距仍然较大，与人民群众切身利益相关的医疗、教育、养老、食品药品安全等方面还有一些困难要解决，一些领域的不正之风和腐败形势不容忽视。实现更高水平的人权保障任重道远，依然要付出艰巨努力。

人权保障没有最好，只有更好。实现人民充分享有人权是人类社会的共同奋斗目标。站在新的历史起点上，中国将坚定不移地推进中国人权事业和世界人权事业的共同发展，不断为人类文明进步事业作出更大贡献。

(本版文字均据新华社）