以改善环境质量为核心补齐生态环境突出短板

　　——访环境保护部党组书记、部长陈吉宁

　　“展望十三五”系列报告会第七场于4月19日上午在京举行，环境保护部党组书记、部长陈吉宁作了题为《以改善环境质量为核心 补齐生态环境突出短板》的报告。本报记者专访了陈吉宁。

　　问：经过“十二五”时期的努力，我国生态环境保护取得了哪些进展与成效？

　　答：“十二五”特别是党的十八大以来，我们把党中央、国务院的决策部署转化成路线图和施工图，以大气、水、土壤污染治理为重点，坚决向污染宣战，生态环境保护取得积极进展。主要表现在：污染治理进程明显加快，环境设施建设取得积极成效，农村环境综合整治进展顺利；环境法治建设日益加强，加大环保督政和公开约谈力度，从严查处企业环境违法行为，推动一批突出环境问题得到解决，地方政府保护环境的责任意识、排污企业的守法意识、公众的监督意识稳步提升；环境制度和管理不断完善，出台生态环境损害责任追究等配套文件，划定生态红线、开展战略和规划环评、严格项目环评、注重标准引导、推进产业结构调整等环境预防措施得到强化，绿色环保观念日益深入人心。

　　这些成效集中体现在“十二五”四项约束性指标全面完成，环境质量得到改善。根据首批实施新环境空气质量标准的74个城市可比数据，相比2013年，优良天数比例提高10.7个百分点，重度及以上污染天数比例下降4.6个百分点，细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降23.6%。

　　问：全社会都非常关注环境问题，对此各方面评价不一。您如何看待我国当前的环境形势？

　　答：“十三五”是经济发展进入新常态后的第一个五年规划期。我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转化三大特点，环境保护处于既大有作为又负重前行的关键期，机遇与挑战并存。

　　机遇主要体现在：一是党中央、国务院高度重视解决生态环境问题，习近平总书记提出一系列新理念新思想新要求，为解决生态环境问题指明了前进方向，提供了强大动力。二是经济转型升级，绿色循环低碳发展的红利释放进一步增强，将促进污染物排放强度持续下降。三是全面深化改革与全面依法治国，将有效改变“环境守法成本高、违法成本低”的现状，为环境保护带来政策红利和法治红利。四是公众对环境保护关注度持续提高，有利于形成全社会保护环境的合力，同时对环境产品的需求显著提高，会成为推动优质生态产品供给的重要动力。

　　但总体上看，我国环境保护仍滞后于经济社会发展，多阶段多领域多类型污染问题长期累积叠加，环境承载能力已经达到或接近上限，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。大气环境质量方面，主要污染物排放量大，污染程度较高，部分地区冬季雾霾天气频发高发；水环境质量方面，部分水体特别是一些重点流域的支流污染严重，地表水质状况呈现“两头小、中间大”的橄榄型态势，特别差和特别好的水体均在减少，优良水体保护难度加大；土壤环境质量方面，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，全国土壤总的点位超标率为16.1%；生态环境状况方面，农业生产与土地开发导致的水土流失、土地沙化等问题依然严重，城镇化、工业化与资源开发导致的流域生态破坏、自然海岸线丧失、野生动植物自然栖息地减少等问题加剧；环境风险方面，我国正处于环境高风险期，区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，一些地区重金属、危险废物污染等历史遗留问题突出，成为环境安全的重大隐患。

　　问：“十三五”规划纲要提出的今后5年经济社会发展主要目标中，涉及生态环境保护的主要有哪些？

　　答：按照全面建成小康社会新的目标要求，“十三五”规划纲要在今后5年经济社会发展的主要目标中将“生态环境质量总体改善”单列一项，明确今后五年要实现生产方式和生活方式的绿色、低碳水平上升；能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少；主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

　　在“十三五”时期经济社会发展主要指标中，资源环境指标有10项之多，并且全部为约束性指标，占所有约束性指标（13项）的77%，占“十三五”规划纲要所有指标（25项）的40%，可称之为分量大、任务重、要求高、约束强。这充分表明了党中央、国务院加强生态环境保护的鲜明态度、坚定意志和坚强决心。

　　问：为确保上述目标的实现，“十三五”规划纲要从政策到实施层面有哪些举措？

　　答：“十三五”规划纲要围绕生态环境保护目标，从加快建设主体功能区、推进资源节约集约利用、加大环境综合治理力度、加强生态保护修复、积极应对全球气候变化、健全生态安全保障机制、发展绿色环保产业等7个方面进行了安排部署。这些安排有以下特点和要求：

　　一是突出源头预防。要求强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，推动主体功能区布局基本形成。积极推进京津冀协调发展和长江经济带发展，着力扩大环境容量和生态空间。

　　二是突出节约与保护协同。要求树立节约集约循环利用的资源观，大幅提高资源利用综合效益，并对用水、用能、用地等都提出了具体强度和总量双控指标。

　　三是突出环境治理。要求严格落实约束性指标，制定城市空气质量达标计划；严格保护良好水体和饮用水源，加强水质较差湖泊综合治理与改善；实施土壤污染分类分级防治；大力推进污染物达标排放和总量减排；加强环境基础设施建设。

　　四是突出系统保护。要坚持保护优先、自然恢复为主，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障；全面提升生态系统功能，扩大生态产品有效供给，维护生物多样性。

　　五是突出制度建设。要加强生态文明制度建设，完善生态环境保护制度，划定并严守生态保护红线，建立森林、草原、湿地总量管理制度，建立绿色税收体系，研究建立生态价值评估制度，探索编制自然资源资产负债表。筑牢生态环境风险防控的屏障，减少环境风险隐患，妥善处置突出环境事件。

　　六是突出重大工程支撑。通过工业污染源全面达标排放、大气环境治理、水环境治理、土壤环境治理、危险废物污染防治、核与辐射安全保障能力提升等6项重点工程带动环境治理保护。

　　问：环境保护部作为生态环境保护的职能部门，如何组织实施和全面落实好“十三五”规划纲要提出的目标任务？

　　答：“十三五”蓝图已经绘就，下一步就是要真抓实干，把“十三五”规划纲要确定的一系列部署落到实处。概括起来，就是要紧紧抓住改善环境质量这个核心，实行最严格的环境保护制度。

　　在组织实施中，将着力推进以下重点工作。

　　一是分解落实“十三五”目标和任务。着重明确省、市、县生态环境质量要求，严格考核问责。

　　二是打好大气、水、土壤污染防治三大战役。深入落实《水十条》，狠抓饮用水安全保障；保护良好水体，确保“好水”不变差；下力气治理“差水”，督促地方政府逐步解决城市黑臭水体等问题。出台实施《土十条》，夯实土壤污染状况详查和建立健全法规标准体系两大基础，突出农用地、建设用地两大管控重点，推进对未污染的、正在污染的、已污染土壤提出的防治和风险管控措施三大任务，强化加大科技研发力度、发挥政府主导作用、强化目标考核三大保障。持续实施《大气十条》，从推进产业结构调整和去产能、加强散煤和机动车治理、提高城市环境综合管理水平、加强区域联防联控、强化重污染天气应对等方面强化大气污染防治。

　　三是深化落实各项改革举措。开展中央环保督察，落实生态环保“党政同责”；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，增强环境监管的统一性、权威性、有效性；监测事权上收，建立全国统一的实时在线环境监控系统，保证监测数据的准确性、及时性、权威性；建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，筑牢环境精细管理的基础；结合供给侧结构性改革，推进PPP、政府购买服务、第三方治理等方式，大力推动环保产业发展。

　　四是强化环境法治保障。继续加大执法力度，通过5年时间初步形成守法新常态，促进建立公平规范的市场竞争秩序。今年将继续开展新《环境保护法》实施年活动，全面落实新《大气污染防治法》，坚持“督政”与“督企”并举、“严打违法”与“规范执法”并重，提高环境执法效能；以打击恶意违法排污和造假行为为重点，保持严厉打击环境违法行为的高压态势；依法实施工业污染源全面达标排放计划，对排污企业全面实行在线监测；继续强化与公安部门、检察机关和审判机关的衔接配合，严惩违法企业及责任人；加强执法机构规范化建设和执法稽查。

　　五是大力推进全社会共治。全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制，把政府和企业同时放在阳光下，接受公众的监督和考评。继续加大对公众自觉保护环境的推动力度，真正形成全民环保、全民共治的生动局面。（记者 张蕾）