加快建设“四个廊坊” 奋力谱写“十四五”新篇章

——市委六届十一次全会精神解读

“十四五”时期，廊坊仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，新的起点，大有可为。11月18日，市委六届十一次全会隆重召开，站位发展全局，汇聚党心民意，绘就宏伟蓝图。

这是意义非凡的重要时刻——全会深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委九届十一次全会精神，审议通过了《中共廊坊市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为未来5年乃至15年的廊坊发展擘画新图景。

这是逐梦未来的崭新征程——经过全市上下不懈努力，“十三五”目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望；展望“十四五”，全会明确要聚焦一个目标，用好两大机遇，提升三大板块，建设“四个廊坊”，新一轮大发展、快发展的攻坚号角已经吹响。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，全会提出要努力实现与廊坊区位优势相匹配、与廊坊经济基础相对等、与省委要求相适应的高质量发展。此次全会也必将引领廊坊沿着新征程不断前进，为高质量发展注入更强大的信心和动力。

★深刻审视机遇挑战，擘画发展宏伟蓝图

回顾“十三五”，廊坊发展走过不平凡的路程，“三个圆满收官”目标即将实现，成就鼓舞人心；展望“十四五”，京津冀协同发展纵深推进，雄安新区规划建设提档加速，廊坊未来发展可期。

“从全省看，廊坊区位条件好、发展基础好、面临机遇大，理应成为全省发展的标杆，理应为全省经济发展添秤。”市委书记杨晓和表示，面对诸多挑战，必须善于观大势、看大局，勇于找差距、挖根源，全力破困局、谋发展。

全会提出，推动“十四五”的发展，要进一步解放思想、打开视野，放大格局、高标定位，充分认识到廊坊是世界的廊坊、中国的廊坊、京津的廊坊、河北的廊坊、雄安的廊坊，最终是廊坊人民的廊坊。因而，要顺应大势看廊坊，强化机遇意识；站位大局看廊坊，强化担当意识；透视廊坊看廊坊，强化危机意识。

客观而言，透视廊坊发展，必须清醒认识到，廊坊现阶段发展的困境根本在于过去对房地产业的过度依赖，是一种粗放的、资源消耗型的发展，也对全市的财政收入、实体经济发展、产业投资产生不利影响，必须统一思想认识、增强危机意识、创新工作举措，全力破解发展困局。

对此，全会明确了具体举措：一是树立负债发展理念，扩大有效投资，抓住国家实施积极的财政政策、鼓励地方合法增加举债规模的契机，千方百计争取债券资金支持，加快补齐城市基础设施和公服设施欠账；二是做大做强实体经济，用好园区平台，全力以赴上大项目、上好项目；三是发挥好考核指挥棒作用，突出对固定资产投资结构、财政税收质量、项目落地效率、项目实施进度、项目建设质量、亩均效益评价、激活低效闲置土地和项目用地成本的考核，以科学考核促进高质量发展。

“新发展阶段”的新定位、“新发展理念”的新要求、“新发展格局”的新特征……站在新的历史起点，“三个新”客观务实，指导新实践。全会明确提出，要聚焦一个目标，用好两大机遇，提升三大板块，建设“四个廊坊”，在推动协同发展中彰显廊坊作为，在全省高质量发展中展示廊坊担当。

一个目标，就是建设河北首都政治“护城河”排头兵、北京非首都功能疏解重要承载地、京津冀协同发展典范城市。

两大机遇，就是用足用好京津冀协同发展和雄安新区规划建设两个重大战略机遇，扎实做好深耕北京、融入机场、借力雄安的文章，在服从服务重大国家战略、国家大事中加快发展自己。

三大板块，就是强力推动北三县与通州区协同发展，依托北京大兴国际机场和临空经济区规划建设做大做强中心城市，推动南三县在服务雄安、借势天津中全面提速发展。

“四个廊坊”，就是建设创新廊坊、数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊，为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献。

新时代新征程，新廊坊新作为。全会提出，要科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，奋力开创高质量发展新局面，努力以廊坊之进为全国全省发展大局增光添彩。

★主动服务融入重大国家战略，把区位优势转化为发展胜势

近年来，廊坊把推进京津冀协同发展作为重大政治责任，北三县与通州区协同发展向纵深拓展，临空经济区规划建设强势开局，经济社会高质量发展带动作用明显增强。

“十四五”时期，京津冀地区将打造国家创新平台和新增长极。廊坊全域都处在京津冀协同发展的核心区，必须用足用好这一重大机遇，乘机而上、借势腾飞，努力把区位优势真正转化为发展胜势。

廊坊大发展快发展的时机已到、大势已成。对此，全会提出，要主动服务和融入重大国家战略，紧紧扭住承接北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，着力推进京津冀协同发展向深度广度拓展。

具体来说，要加快推动北三县与通州区高质量协同发展，加快产业发展错位互补、基础设施共建共享、城镇空间合理布局、交通道路互联互通，打造与京津一体化发展先行区；推动中部县（区）借势临空经济区加速发展，强化在高新技术产业领域的合作，加快集聚高端装备制造、商务会展、航空物流等产业，打造辐射带动作用突出的全省新增长极；大力推动南三县在服务雄安、借势天津中全面提速发展，加快交通互联、产业配套、环境提升，培育廊坊未来发展新增长极。

“我们将对标‘十四五’目标任务，在大格局、大战略中找准定位，在对接服务京津雄中建设全新霸州。”霸州市委书记房欣会后表示，将充分发挥交通区位优势，加快传统产业转型升级，推动新兴产业发展壮大，为推动全市高质量发展作出新贡献。

与此同时，全会还提出，要按照建设以首都为核心的世界级城市群要求，以国土空间规划为引领，优化城镇乡村布局，完善城乡基础设施和公共服务功能，加快推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡融合发展，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

★推进产业转型升级，加快构建现代产业体系

今年以来，我市共实施省市重点项目171项，开工率、投资完成率均居全省第1位，为产业转型升级、高质量发展注入新动能。数据统计，全市三次产业结构由2015年的8.3:44.6:47.1优化调整为2019年的6.7:32.9:60.4。

实践充分证明，我市培育壮大“7+6”县域特色产业集群和“1+5”主导产业，已成为引领我市经济高质量发展的重要引擎。市工信局党组书记、局长冯学军表示，要以高质量发展为导向，以数字化、智能化为主攻方向，着力加快构建廊坊特色现代化工业体系。

如何加快产业转型升级步伐？怎样深化拓展高质量发展新优势？对此，全会也作出具体部署。

全会提出，要坚持大力发展实体经济，以重大项目建设为抓手，推动产业链条式、集群化发展，形成更加优化的产业结构，打造区域发展核心竞争力。

——强力推进新旧动能转换，聚焦“7+6”县域特色产业集群，推动传统优势产业向价值链高端攀升，用好互联网、大数据、人工智能等信息技术推进产业数字化。

——大力培育战略性新兴产业和现代服务业，瞄准京津产业转移和雄安新区产业配套，重点培育壮大“1+5”主导产业，同步加快发展生产性服务业。

——促进产业集群发展，推动项目向园区集中、产业向园区聚集，狠抓强链延链补链，努力把园区打造成为经济发展的主战场、高端产业的聚集地、集约发展的高产田。

——持续狠抓工业经济，下大力壮大规上工业企业，培育和引进更多行业龙头和领军企业，形成工业经济增长与服务业齐头并进的良好态势。

★实施扩大内需战略，积极融入新发展格局

“形成强大国内市场，构建新发展格局。”党的十九届五中全会坚持把扩大内需作为战略基点，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出重要战略部署，为推动高质量发展、实现“十四五”规划和2035年远景目标指明主攻方向。

对此，全会提出，要全力实施扩大内需战略，积极融入新发展格局。特别是，坚持把扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，围绕满足市场需求，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的发展格局。

要积极扩大有效投资，加大“两新一重”项目投资力度，鼓励和支持民间资本参与重大基础设施建设，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的滚动发展、压茬推进格局。

要建设现代流通体系，加快建设京津冀现代商贸物流基地，同时用好两个市场、两种资源，推进内需与外需、进口与出口、引进外资与对外投资协调发展。

要推进消费扩容提质，促进传统实物消费提档升级，完善互联网+消费生态体系，促进线上线下融合、商旅文体融合，打造一批特色商业街区和夜间消费服务。

“我们积极挖掘历史文化资源，整合车、站、桥、店、碑等历史元素，让‘廊坊1898’文化商街成为廊坊夜间经济新的增长点！”安次区光明西道街道党工委书记付少民表示，将深入落实市委全会精神，以文化资源的整合利用，服务市民文化生活，促进消费扩容提质。

★提升科技创新能力，加快建设创新型城市

科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。全会提出，要提升科技创新能力，加快建设创新型城市，着力扬优势、补短板、强基础、壮实力，全面提高发展的质量和效益。

“十四五”时期，我市将大力实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在发展全局的核心位置，全力打造创新廊坊，推进内涵式增长。

——加快协同创新平台建设，以“京津研发，廊坊孵化转化产业化”为主攻方向，推进京津创新资源向廊坊集聚。深入实施石保廊全面创新改革试验，加快推进河北·京南国家科技成果转移转化示范区、环首都现代农业科技示范带建设。

——加强创新人才培养，积极引进一批海外高层次人才，通过“硕博计划”、高校廊坊行等，广泛吸引青年优秀人才来廊创业兴业；坚持引育结合，扎实推进本地人才队伍培养，着力形成各类人才持续涌现、健康成长、创新创业的良好局面。

——壮大科技创新主体，大力培育引进高新技术企业和科技型领军企业，鼓励支持企业加大研发投入，建设一批高水平的研发机构、行业公共技术服务平台、科技企业孵化平台和科技成果转化平台。

——营造良好创新生态，健全完善科技人才和企业成果转化激励机制，积极探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的创新机制，强化市场对研发方向、路径选择、要素配置的导向作用。

★深化改革扩大开放，激发高质量发展动力活力

实践证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键。

因此，全会提出，全力深化改革扩大开放，充分激发高质量发展动力活力。把改革开放作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，积极构建全方位、多层次、多元化的开放格局。

具体来说，要推进更深层次改革。继续深化“放管服”改革，减环节、优流程、压时限，全力打造市场化、法制化、国际化一流营商环境；加快推进事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离；全力扶持民营企业发展，坚决落实帮扶政策，打通难点堵点，强化服务支持，着力打造亲而有度、清而有为的新型亲清政商关系，促进民营企业蓬勃发展和民营企业家健康成长。

今年，廊坊在全国率先探索网上大型展会筹办新模式，成功举办“5·18”经洽会，签约项目24项，总投资465.3亿元，有效拉动对外招商引资、促进项目签约落地。由此可见，促进更高水平开放，是我市激发内生动力的重要一环。

全会要求，要积极融入“一带一路”建设，深化国际产能和第三方市场合作，有序推进钢铁压延、建材、家具等传统优势产能“走出去”；大力支持服务外经外贸和外商投资企业，进一步优化出口质量结构和国际市场布局；用足用好大兴国际机场航空枢纽优势，加快临空经济区、综保区、自贸区建设，办好“5·18”经洽会，大力实施以商招商、产业链招商，推动一批大项目、好项目落地建设。

★抓好生态文明建设，建设天蓝地绿水秀的美丽廊坊

生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。廊坊地处京津冀协同发展的最前沿，拱卫好首都生态安全是重要政治责任。

全会提出，要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全力抓好污染治理和生态修复，加快建设天蓝地绿水秀的美丽廊坊。

要狠抓污染防治。持续推进大气污染治理，确保PM2.5平均浓度稳步下降，空气质量持续好转；严格落实河长制，全力推进重点流域综合治理；加强土壤污染防治和生态环境管理，有力保障土壤环境安全。

要加快生态修复。扎实做好地下水超采综合治理、引江水消纳等工作，依法有序关停自备井；坚持稳定绿量、提升品质、打造景观，巩固国家森林城市创建成果；加快推进三河东部矿山绿化修复，打造京东休闲旅游打卡地。

要高效利用资源。全面实行排污许可制，强化节能减排约束性指标管理，降低碳排放强度；加强能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双重控制，加快节水型社会建设；开展重点行业绿色化改造，倡导绿色生产生活方式；加快实施园区循环化改造，省级及国家级园区全面推行能源梯级利用和资源综合利用。

★改善人民生活品质，满足群众对美好生活的新期待

截至今年10月底，全市民生支出440.1亿元，占一般公共预算支出的79.9%；23项民心工程有序推进，棚户区改造、老旧小区改造、社区和居家养老等工程全部超进度要求……市委、市政府始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，着力保基本、兜底线、补短板、提水平，人民群众获得感、幸福感持续增强。

民生即民心。针对下一个阶段如何增进民生福祉的问题，全会提出了具体要求。特别是，要坚持人民至上，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力使人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更为可靠。

要大力办好民生实事。加大财政投入力度，滚动实施民心工程，解决民生突出问题；着力构建扶贫脱贫防贫长效机制，强化兜底保障政策，筑牢致贫返贫防线；把增加城乡居民收入放在突出位置，拓宽渠道、强化保障，保持全省领先水平。

要积极发展社会事业。落实就业优先政策，加快补齐教育基础设施短板，坚持常态化疫情防控，健全公共卫生防控体系；繁荣发展文化事业产业，推动文化和旅游融合发展；健全完善社会保障体系，积极应对人口老龄化，推动养老事业和康养产业协同发展。

实现廊坊高质量发展，离不开安全和谐稳定的发展环境。

对此，全会提出，要加强和创新社会治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推广新时代“枫桥经验”，不断深化“群众说事、干部解题”工作；深化社会治安防控体系建设，积极推进“五大智慧工程”提质扩面，有力震慑打击各类犯罪；完善应急管理体系，落实安全生产责任制，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。

一分部署，九分落实。广阳区爱民东道街道办事处副主任兼馨境界社区党支部书记张静表示：“作为基层社区工作者，我们下一步要在民生保障、社区治理、平安建设这些方面下足功夫，不断提升居民群众的获得感、幸福感和安全感。”

此外，全会还明确提出，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须加强党的全面领导和党的建设，最大限度地激发各级党员干部干事创业热情，形成坚定不移抓发展、凝心聚力抓落实的强大合力，加快建设创新廊坊、数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊，为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出廊坊更大贡献。