创新基层服务体系建设，打通文化服务“最后一公里”

廊坊“唤醒”乡镇文化站

    　在我国一些农村地区，公共文化服务体系落后，缺位现象严重，许多基层文化服务机构形同虚设，被戏称为“聋子的耳朵”，有的地方甚至连“摆设”都没有，成为打通公共文化服务“最后一公里”的阻梗。

　　“十三五”规划纲要提出，要加强基层文化服务能力建设，构建现代化的公共文化服务体系。自2013年11月获得第二批国家公共文化服务体系示范区创建资格后，河北省廊坊市开始探索创新基层服务体系建设，为低效能的乡镇公共文化服务体系找活力。

　　人员缺口大、经费难保障、活动待整合，文化站大门常紧锁

　　在示范区创建之前，河北廊坊三河市杨庄镇文化站常常大门紧锁。“每年也就赶在春节、元宵节等重大节日前后开放四五次。每次搞活动都得报批，经同意后才能开放。”47岁的周宇是文化站站长，之前也是这里唯一的工作人员。多年来，他一直担任乡镇办公室主任，文化站站长仅仅是“兼职”。“办公室主任平日事务较多，有时候很难顾得上文化站这边。”周宇说。

　　截至2013年底，廊坊市共有96个乡镇文化站，按照规定，乡镇综合文化站的人员编制须有3名以上，因而廊坊市应配备人员288人，而实际人员编制仅有133人。多数文化站仅配备了1至2名专职人员，另有32个站完全“无人看管”。有的在他处在编，来这里“填空”，有的则占了这里的编制，去其他地方“谋起了事”。

　　“每年5万元的经费也有些捉襟见肘”，周宇说，每逢重大节日的庆祝活动，文化站得支付舞美、奖品等诸多费用，再想搞点其他像样的活动，或是添置、更新设施，就困难了。有的县内的乡镇文化站每年仅有一两万元经费，但由于这项经费在当地并没有被列入财政预算，有时连这点钱也难以保证。

　　此外，各个部门的文化项目缺乏有效的统筹整合，造成了基层文化服务分散运行、多头管理的混乱局面。“今天司法局来，明天农业局来，服务分散了，一些费用也花重了。”周宇说。

　　政府配备专职人员，经费列入县级财政预算，文化站活动正变多

　　创建公共文化服务示范区对于廊坊各乡镇文化站的震动很大。如今，三河杨庄镇文化站不仅全年免费向村民开放，还在图书馆、乒乓球室、台球室、电子阅览室的基础上新增了棋牌室、书画创作室、多功能厅和3D影院，扩建为1200平方米的“八室”。

　　周宇已卸掉原来办公室主任的工作，专心干起了文化站站长，身边还多了两名年轻的助手——26岁的邱川和李英，他们是廊坊市为每个文化站配备的专职人员，一名负责站内各室的维护，另一名负责在文化站与文化室间联系沟通。

　　为了充实文化站人员配备，廊坊市打破用人体制束缚，由县级文广新局选定、聘用有相关经验的人员担任文化站负责人，并采取政府购买服务的方式，为每个文化站配备两名大专以上、有专业特长的专职人员。

　　除了乒乓球、台球、象棋等常规活动外，杨庄镇文化站2016年度的活动安排表上还新增了定期举办的“镇内五所小学课外阅读及征文活动”“群众消夏之夜广场聚会”“欢乐大舞台戏曲演出”等活动。周宇说：“经费富余了，能发挥的空间也就大多了。”

　　据介绍，此前，三河在廊坊市内已率先将乡镇文化站的经费列入了县级财政预算，并将经费由5万元上涨至了20万元。经费由县财政拨付至县文广新局，乡镇文化站列出活动预算计划，上报至县文广新局获批后即可使用。

　　此外，三河以乡镇文化站为平台，把过去分散的基层公共文化资源加以整合。在杨庄镇，原来县直部门下乡进村的活动分头进行，现在，所有县直部门的活动都统一整合在了乡镇的文化站，每个活动持续的时间由“每（行政）村一天”变为“一（文化）站多天”。

　　建立详细考核机制，带动村级文化室完善，文化站运行更规范

　　目前，廊坊所有乡镇文化站均已配备了至少3名专职人员，所有文化站的年度经费都已纳入所在县的财政预算。

　　乡镇文化站的建设也辐射带动了各村文化室的递补与完善。62岁的霍宝功是三河杨庄镇霍各庄村人，“以前文化站锁着门，文化室又没建，农闲时候只能攒几个人瞎唠，现在有大活动就往文化站跑，有小活动就在文化室聚。”霍宝功说。

　　廊坊市文广新局副局长李永生表示，目前各乡镇的文化站改造工作已经完成，下一步要做的是让这种态势保持下去，实现长效运转。

　　廊坊市现已推动各县（市、区）对乡镇文化站的运行效果建立考核机制。周宇向记者出示了三河市制定的对辖区内各文化站的考核细则，共有9大项、36小项，共计100分的考核指标，例如青少年读书交流活动每年不少于10次，占6分，每年开展的规模性活动不少于4次，占6分等。

　　“通过制定考核，我们要让文化站的运行找到一套规范，实现公共文化服务的标准化、均等化。”廊坊市文广新局党组书记李克俭说。