未来之城，为“新”而来

——廊坊临空经济区体制机制创新探路

       在这片土地上，创新的气质与生俱来。

“新”从何来？

就廊坊而言，本已占据北有首都国际机场、东有天津滨海国际机场和天津港的地缘优势，如今坐拥北京大兴国际机场，是一小时车距内拥有三个国际机场、一个特大港口资源的国内唯一城市，真正迈向临空前沿。

站在全国看，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区是全国第一个在跨省级行政区域设立的自贸区片区，担负着区域协同创新的特殊使命。

在这个“特区”里，创新的精神深入骨髓。

“新”在哪里？

世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位——国家对大兴机场临空经济区寄予厚望。国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区的总体定位，赋予这片热土创新的底色。

基础设施互通共享、监管服务互信共依、平台数据同业共通、产业链互补共升……廊坊携手大兴，以前所未有的沟通密度、合作深度，努力走出开放创新的发展新路。

●规划——放眼全球视野，聚力协同创新

1月16日，北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区“3＋13”规划体系进行批前公示，这是规划中的廊坊临空经济区起步区服务轴空间意象图。 廊坊市自然资源和规划局信息公开平台供图

3月18日，廊坊临空经济区迎来两位“常客”——美国波士顿咨询公司的董事经理解喆以及咨询顾问刘元昊。

近段时间，波士顿咨询公司正和廊坊方面频繁沟通，就临空经济区产业链、创新链的构建，科技创新政策机制、产业发展支持政策机制等方案的制定共同商讨。

“对廊坊来说，临空经济是一个全新的领域，我们需要借助外脑智库，对标全球先进地区，深化临空经济区产业发展和实施路径研究，精准聚焦构建外向型临空指向性的高端高新产业集群。”廊坊临空经济区综合部部长、廊坊临空经济区开发建设有限公司总经理黄运然介绍，作为全球领先的商业战略咨询机构，波士顿咨询公司目前同时担任大兴机场临空经济区大兴片区和廊坊片区的咨询顾问，统筹考虑两地情况，力求京冀规划“一张图”。

规划“一张图”的背后，是两地沟通对接的常态化。在招商一部部长王九军的工作日程中，与大兴片区的协调沟通一直是重头。他们与大兴机场办联合成立了政策制度创新工作专班，在疫情发生以前坚持每周到大兴集中办公一次，双方面对面，梳理汇总适合两个片区发展共通的创新政策。“符合整个区域发展的保留，不符合的删除，有争议的暂时保留。”王九军介绍，目前廊坊市与大兴区共同起草的《关于支持北京大兴国际机场临空经济区发展的若干政策措施》已报相关部门审批，最终形成两片区都可复制、可推广的政策支撑体系。

北京大兴国际机场临空经济区核心区面积150平方公里，其中北京片区50平方公里、廊坊片区100平方公里。在临空经济区内，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区总面积19．97平方公里，其中北京方面9．97平方公里，河北方面10平方公里。

“这是全国首个地跨京冀两地的自由贸易试验片区，意味着这里将在体制机制的协同创新上，挣脱更多束缚，突破更多限制。”廊坊临空经济区自贸综保推进部副部长王志信说，他们不断加强与大兴自贸试验区管理部门的沟通与协调，理顺管理机制，在产业发展、改革创新等方面深化协作配合，寻求建立长期稳定的推动大兴机场片区发展的管理协作机制，互为依托、互相补充、互相支援，形成对大兴机场片区的管理合力。

王志信介绍，双方将着力推动大兴机场片区与京津冀标准互认和采信，建立人才跨区域资质互认、双向聘任等制度，探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本共担和利益共享机制。同时，加强京津冀产业链分工协作，推动京津冀产业协同创新，推动京津冀率先在大兴机场片区营造有利于提升自主创新能力的创新生态。

●布局——释放创新因子，筑起发展高地

2020年廊坊市春季重点项目集中开工活动主会场设在廊坊临空经济区。 通讯员刘向摄

3月2日上午，廊坊市103个重点项目集中开工，其中市区高端高新项目较为集中的承载地指向一个区域——廊坊临空经济区。

9个重点产业项目总投资158亿元，涵盖科教研发、智能装备制造、总部经济、运营基地等多个板块，包括投资11亿元的荣盛金融大厦项目，投资22．3亿元的民航科教产业园、投资41亿元的宏芯高性能国产化服务器制造和云计算产业中心、投资45亿元的河北航空运营基地等项目。这些项目在全国乃至全球都具有较强的影响力、引领性，将为临空经济区加快高质量发展提供强劲动力。

对这座未来新城的产业布局，廊坊打破惯常思维，将产业准入指导与负面清单管理相结合，精准确定五大类53小类鼓励性目录，12门类63条具体管控措施，并详细规定了各类产业起步阶段的投资强度、亩均税收控制标准。

先进制造业、互联网与现代信息技术服务、现代技术服务与创新创业服务、现代生产性服务活动、新兴生活性服务活动……在廊坊临空经济区产业准入鼓励类目录中不难看出，新产业、新业态、新模式是最鲜明的门槛，创新因子被植入这里的每一寸土地。

如果说临空经济区是“特区”，那么其中10平方公里的自贸试验区就是“特区”中的“特区”。

今年1月，廊坊市政府正式出台《中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（廊坊）实施方案》，其指导思想就是”以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，解放思想大胆创新，加快推进航空物流、航空科技、融资租赁等产业高质量发展，在建设国际交往中心、国家航空科技创新、京津冀协同发展、制度型开放高地等方面发挥示范带动作用，打造新时代改革开放新高地。”

这则实施方案的字里行间透露着一个核心信息：创新发展。其中，方案明确了大兴机场片区（廊坊）192项共性制度创新清单和25项个性制度创新清单，涉及投资便利化、贸易便利化、金融开放与风险防控、政府职能转变和事中事后监管、京津冀协同发展、航空产业发展、生物医药产业、综合改革等领域。

“创新清单的每一条举措，都需要我们再细化深化，使其具有可操作性。”廊坊临空经济区自贸综保推进部副部长王志信说，他目前正对照清单要求，主动与区内相关市场主体沟通，了解他们的具体需求，从而对制度创新任务目标进行全面梳理。

“不仅仅是市场主体，我们还与海关、市场监管、金融机构等相关部门积极对接，对标国际最高标准、最好水平，以制度创新为核心，全面推进制度创新、科技创新、管理创新、政策创新等各方面创新，使创新真正成为大兴机场片区发展动力。”王志信说。

●破题——拓宽改革路径，构建开放新局

廊坊临空•自贸区政务服务中心大厅正式投入使用，图为群众咨询办事。 河北日报记者解丽达摄

3月13日下午，河北紫腾科技服务有限公司在中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区廊坊区域登记设立，成为市级审批权限下放后首家在自贸区廊坊区域内设立的内资企业。

当天下午，该公司在网上提交了注册申请，即刻就收到了审核通过的消息，仅用3分钟时间就从自助服务一体机上拿到了《营业执照》。“效率这么高，自贸区果然名不虚传！这里未来将是廊坊开放创新的新高地！”该公司创始人告诉笔者，他们主要开展企业品牌包装及线上推广业务，将运用大数据分析等先进的技术手段，帮助本土企业通过自贸区这个平台“走”出去，打开知名度。

廊坊临空经济区项目工作智慧管理平台。通讯员贾珺摄

走进廊坊临空•自贸区政务服务中心大厅，土地规划、工程建设、企业开办、投资项目四个专区已正式投入使用。“我们正在逐步完善管理人员、实体大厅、网上平台‘三位一体’的政务服务管理体系，深化‘互联网＋政务服务’，实现线上线下集成融合。”廊坊临空经济区政务服务中心主任杨建波说。

杨建波介绍，中国（河北）自贸区大兴机场片区（廊坊区域）已全部承接首批下放的44项省级行政许可事项和23项市级行政审批事项。

按照省政府要求，自贸区大兴机场片区（廊坊区域）开展“证照分离”改革全覆盖试点工作，以国家层面设定的523项和省级层面设定的17项涉企经营事项为基础，共梳理出78项廊坊市级实施的改革事项，涉及22个职能部门。

截至今年2月底，自贸区大兴机场片区（廊坊区域）新设立企业17家，涉及“证照分离”改革全覆盖试点业务9家，惠及企业9家，其中直接取消审批7项、实行告知承诺制1项、优化审批服务4项，主要涉及对外贸易经营者备案登记、广告发布登记、道路运输经营许可和房地产开发资质核定等四类许可事项。

“下一步，我们将根据临空经济区和自由贸易试验区的建设发展需要，积极谋划第二批市级审批事项的下放工作，基本实现‘临空事、临空办、自贸事、自贸办’。”杨建波说，政务服务中心将充分发挥临空经济区、自贸区、综保区三区叠加的政策优势，进一步简化审批流程，提高审批效能，切实提高政务服务效能，营造优质营商环境。

3月13日上午，河北廊坊临空经济区与中国农业银行股份有限公司河北省分行签订战略合作协议，廊坊临空经济区将获得300亿元的金融支持，用于项目建设、流动资金贷款、招商引资等方面。而在此前几天，廊坊临空经济区同样获得了中国工商银行河北省分行提供的300亿元授信额度。

“省级分行与廊坊的一个区域签订战略合作协议，这本身就是一种金融支持上的创新。”廊坊临空经济区开发建设有限公司资财务部负责人张韬介绍，不仅仅廊坊市域内的银行机构，不少省级银行分支机构也纷纷下沉基层，主动与他们对接，提供各种形式的支持。

廊坊临空经济区规划建设部工作人员正在讨论规划细节。 通讯员贾珺摄

为下一步规划建设提供资金保障，廊坊临空经济区积极拓展融资渠道，创新投融资模式和路径，积极开展与央企等大型投资集团和金融机构合作，同时成立工作专班，建立定期调度机制，尽快促成融资项目落地。

“高水平、高标准、高质量规划建设临空区，需要一系列体制机制的创新。”廊坊临空经济区招商与政策研究部副部长程蒙然介绍，他们目前正在研究制定《关于促进北京大兴国际机场廊坊临空经济区高质量发展的若干意见》，从产业发展、科技创新、人才引进、金融服务、用地保障、政务服务等六个方面制定一揽子政策体系，进一步加大对廊坊临空经济区高质量发展的支持力度，推动廊坊临空经济区加快成为京津冀协同发展示范引领区和新时代引领河北经济高质量发展的重要引擎。（河北日报记者解丽达、霍相博 通讯员周禹佳）