中央经济工作会议在北京举行

习近平李克强作重要讲话

栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正出席会议

　　新华社北京12月12日电 中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

　　12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。 新华社记者 饶爱民 摄

　　习近平在会上发表重要讲话，总结2019年经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

　　12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席会议并讲话。 新华社记者 燕雁 摄

　　会议认为，今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。

　　会议指出，成绩来之不易，根本原因在于我们坚持党中央集中统一领导，保持战略定力，坚持稳中求进，深化改革开放，充分发挥中央和地方两个积极性。在工作中，我们形成一些重要认识：必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程；必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡；必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏；必须强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　会议强调，在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。我们要做好工作预案。

　　会议指出，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。

　　会议强调，明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

　　会议指出，实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。

　　会议确定，明年要抓好以下重点工作。

　　一是坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导。新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

　　二是坚决打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

　　三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。要加快补齐民生短板，有效解决进城务工人员子女上学难问题。要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

　　四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

　　五是着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产，做到保供稳价。要深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制。要支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级。要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，有序推进“僵尸企业”处置。要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。要大力发展数字经济。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展。要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。

　　六是深化经济体制改革。要加快建设高标准市场体系。要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。要完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。要改革土地计划管理方式，深化财税体制改革。要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能。对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港，健全“一带一路”投资政策和服务体系。要主动参与全球经济治理变革，积极参与世贸组织改革，加快多双边自贸协议谈判。

　　会议强调，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难融资贵问题，多措并举保持就业形势稳定。要依靠改革优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务。要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效，优化民营经济发展环境。要推动实体经济发展，提升制造业水平，发展新兴产业，促进大众创业万众创新。要强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力。要确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果，毫不放松抓好农业生产，扎实推进乡村振兴。要推进更高水平对外开放，保持对外贸易稳定增长，稳定和扩大利用外资，扎实推进共建“一带一路”。要加强污染防治和生态建设，加快推动形成绿色发展方式。要扎实做好民生保障工作，持续改善人民生活。

　　会议指出，实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重。各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

　　会议号召，全党全国要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心，锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

　　中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人，中央和国家机关有关部门主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队有关负责人参加会议。

　　新华社北京12月12日电 题：2020：确保全面建成小康社会——从中央经济工作会议看明年经济新走向

　　新华社记者

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面临更加复杂的国内外环境，明年中国经济走势备受瞩目。

　　如何确保收官之年圆满收官，为新阶段新航程奠定良好基础？中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行，传递出中国经济发展的新走向。

　　拼版图片：上图为2019年6月21日拍摄的江西省九江市武宁县心怡水湾小区改造前的景象；下图为2019年11月12日拍摄的小区改造后的景象。 新华社记者 谢锐佳 摄

　　一个总基调——坚持稳中求进 保持经济运行在合理区间

　　2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，中国经济取得了来之不易的成绩。

　　会议充分肯定2019年经济工作成绩，同时指出对风险挑战保持清醒认识。“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。”会议强调。

　　“中央再次强调基本趋势没有改变，总结当前经济工作，显示党对经济发展规律的认识不断深入。”中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说。

　　坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力……四个“坚持”为高质量发展指明方向。

　　淡定从容、高瞻远瞩、科学谋划。会议指出，“实现明年预期目标，要坚持稳字当头”，强调“确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升”。

　　“合理，强调的是量，保持经济运行在合理区间，增速要符合当前发展阶段，保持客观合理增长预期；稳步，强调的是质，在稳的基础上推进结构优化、动能转换，实现经济质量和效益提升。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员李承健说，这本身就是稳中求进工作总基调的体现。

　　这是在北京举办的2019世界5G大会展览现场（11月20日摄）。 新华社记者 任超 摄

　　一条主线——扭住新发展理念 在深化供给侧结构性改革上持续用力

　　理念是行动的先导。会议部署的明年重点工作中，坚定不移贯彻新发展理念被置于首位。

　　“这是明年以及未来一段时间发展的指挥棒和重要导向。”王军说，全面小康即将收官，“十四五”规划就要开启，未来发展要更强调坚持新发展理念和高质量发展，不走“唯GDP论英雄”的老路。

　　“紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上”“要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估”“要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度”……

　　“这是非常有针对性的安排。”李承健认为，越是面临压力，越要坚持新发展理念。只有从理念上发生根本转变，各级政府才能在经济工作中更科学决策，真正让人民满意。

　　会议强调，在深化供给侧结构性改革上持续用力。明确要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针。

　　在李承健看来，继续强调坚持供给侧结构性改革这条主线，正是我国经济破解内部深层次问题、迈向高质量发展的必然要求。

　　在山东省济宁市嘉祥县仲山镇，工作人员操作收割机收割小麦（5月31日无人机拍摄）。 新华社记者 郭绪雷 摄

　　一个超大市场——充分挖掘超大规模市场优势 发挥消费基础作用和投资关键作用

　　会议提出，要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

　　“发挥消费的基础作用，要重视发掘服务消费新的增长点。”全国政协经济委员会副主任刘世锦说，从国内消费看，随着实物消费趋于稳定、增速开始下降，医疗、教育、文化、娱乐、体育、旅游等服务消费的上升填补了空缺。

　　在刘世锦看来，随着经济发展阶段的转换，投资增速下降符合经济规律。发挥投资的关键作用，尤其要重视补足医疗、教育、文化、养老等民生相关基础设施投资缺口。

　　会议提出，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

　　加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造；推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展；加强战略性、网络型基础设施建设；推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设……会议部署的一系列关键项目背后，凸显一个超大国内市场的潜力。

　　“要找到有效投资和消费需求的结合点，根本要用改革的办法提升投资效率，深入挖掘消费潜力。”中国宏观经济研究院院长王昌林说，当前投资不但要有效补短板，还要抢占未来制高点，培育新动能。

　　8月28日，在国家税务总局晋江市税务局退税贷业务咨询专窗，工作人员（右）在辅导一家出口企业办税员整理退税贷资料。 新华社记者 宋为伟 摄

　　两大宏观政策——积极的财政政策提质增效 稳健的货币政策灵活适度

　　中国宏观政策动向牵动全球目光。会议强调明年宏观政策要稳，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　根据部署，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

　　“减税降费的政策效果将在明年持续释放，进一步为企业减负、为经济添活力；同时将确保民生等重点领域财政支出。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说，在收支紧张形势下，政府“过紧日子”要动真格，压缩不必要支出，提高花钱效率，为减税降费和民生需求等托底。

　　会议提出，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。

　　国家金融与发展实验室副主任曾刚说，一方面，要根据经济运行状况灵活运用货币政策工具，为企业发展提供充足的资金；另一方面，绝不搞“大水漫灌”而是“精准滴灌”，用改革的办法疏通货币政策传导，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

　　会议强调，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力。

　　在杨志勇看来，这要求财政政策和货币政策协调推进，与其他政策形成合力，引导资金投向民生、基础设施等领域，进一步激发微观主体活力，改善市场预期。

　　12月1日，中铁十一局铺架队工人在进行拉林铁路第二次跨越雅鲁藏布江的铺轨。 新华社记者 觉果 摄

　　双轮驱动——激活蛰伏的发展潜能 以创新驱动和改革开放提高经济竞争力

　　创新是发展的新引擎，改革开放是背后的助推器。

　　在部署2020年工作时，会议强调，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力。

　　“中国经济正迈入高质量发展的新阶段，迫切需要通过技术创新、管理创新培育新动能。”中国宏观经济研究院研究员马晓河说，“创新必须有新体制做支撑，而新体制要靠改革开放实现，对内不断优化创新环境，对外扩大开放的层次和领域。”

　　10月11日，观众在河北省石家庄市举办的2019中国国际数字经济博览会上体验VR。 新华社记者 王晓 摄

　　从支持战略性产业发展、大力发展数字经济，到支持加大设备更新和技改投入、更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展等，会议明确了一系列支持创新的举措。

　　会议同时要求深化科技、财税体制改革，加快国资国企、金融体制改革，健全支持民营经济发展的法治环境，推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场。

　　“创新是系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、彼此支撑。改革必须全面部署、统筹推进，让制度创新激发科技创新更大活力。”中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌说。

　　他认为，会议围绕创新驱动和改革开放的一系列部署，指向推动经济高质量发展，建设现代化经济体系，这也是我国应对前行路上各种风险挑战的底气和动力。

　　这是广西柳州市融安县大良镇古兰村古兰屯全景（12月3日无人机拍摄）。近年来，古兰屯大力发展现代休闲农业与乡村旅游，推动脱贫攻坚和乡村振兴工作。2018年，古兰屯实现了整体脱贫。 新华社记者 黄孝邦 摄

　　三大攻坚战——打好深度贫困歼灭战、污染防治攻坚战，守住不发生系统性风险的底线

　　今年以来，三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善。收官之年，明年如何打好三大攻坚战？

　　小康不小康，关键看老乡。会议提出，要集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜；要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。

　　“这些部署是对脱贫攻坚战的精准把脉，极富政策针对性，将确保如期全面完成脱贫攻坚任务。”同济大学财经研究所所长石建勋说。

　　会议提出，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。

　　11月18日，工作人员在乌江34号泉眼污染治理设施处采集经治污处理的水样。 新华社记者 谢秀栋 摄

　　“拥有天蓝、地绿、水净的优美环境，是群众的期盼，也是全面建成小康社会的应有之义。”石建勋表示，打好污染防治攻坚战要更讲究科学方法，杜绝“一刀切”等问题，切实起到助力经济高质量发展的效果。

　　会议还指出，我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

　　曾刚认为，中国经济韧性强，重要金融机构运行稳健，宏观政策工具充足，防范化解风险经验丰富，完全有能力、有信心完成攻坚战既定任务。

　　一分部署、九分落实。新起点新作为，坚定信心，锐意进取，实干奋进，中国经济一定能够迎来更加光明的发展前景。（记者韩洁、安蓓、高敬、赵文君、吴雨、姜琳）

中央经济工作会议有哪些新看点？

2020年经济工作抓好这六大重点

联播+丨定调2020 明年经济工作这么干！

　　联播+ 中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。习近平总书记在会上发表重要讲话，对当前及今后一个时期经济形势作出重大判断，对2020年经济工作作出重要部署。

　　会议指出，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。

　　回首2019，在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国经济取得了不俗的成绩。谋划2020，以习近平同志为核心的党中央，又将如何以不变应万变的坚定自信，为中国经济把脉定向、掌舵领航？

　　通览此次会议内容，央视网《联播+》特此划出明年经济工作安排重点，与您一起学习。

　　（中央广播电视总台央视网）

中央经济工作会议透露2020年六大民生看点

　　新华社北京12月12日电 题：中央经济工作会议透露2020年六大民生看点

　　新华社“新华视点”记者

　　保障和改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点，也是全面建成小康社会的核心要义所在。12月10日至12日在北京举行的中央经济工作会议提出，明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。围绕人民群众关心的热点问题，这次会议提出了诸多民生举措。

　　脱贫攻坚：集中兵力打好深度贫困歼灭战

　　会议指出，要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。

　　目前，“三区三州”还有贫困人口172万人，贫困发生率8.2%，贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂，是“最后的贫困堡垒”。

　　中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵说，深度贫困歼灭战面对的是最困难的地区和群体，在稳定增收、“两不愁三保障”等方面有难点和风险点，因此要采取更加有针对性的举措，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。除了发挥好制度优势，更要培养深度贫困地区和贫困人口的内生动力，确保脱贫的可持续性。

　　污染防治：打好蓝天、碧水、净土保卫战

　　会议指出，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。

　　今年以来，我国生态环境质量总体改善。但与此同时，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，仍需持续加力，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

　　中国国际经济交流中心学术委员会委员王军分析，打好蓝天、碧水、净土保卫战回应了人民日益增长的优美生态环境需要。会议强调精准、科学、依法，是对一些地方在实际执行过程中出现的新问题新情况采取的针对性举措，彰显中央在打好污染防治攻坚战上的认识更科学、方向更明确、措施更有力。

　　基本保障：做好关键时点、困难人群的基本生活保障

　　会议提出，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。

　　今年以来，我国超额完成城镇新增就业全年目标，居民收入增长与GDP增长基本同步，各地累计发放价格临时补贴78.5亿元、惠及困难群众达2.96亿人次。

　　“要把困难人群的基本生活保障摆在重中之重。”中国社会保障学会会长郑功成说，在经济下行压力下，政府尤其要发挥作用保障基本民生，关注困难群众基本生活。会议目标指向非常明确，要确保养老金按时足额发放、确保零就业家庭动态清零、有效解决进城务工人员子女上学难问题等，这都旨在兜住基本生活底线、加快补齐民生短板。

　　医疗教育养老：增强多层次多样化供给能力

　　会议提出，要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展。

　　今年以来，适应居民消费提质升级的大趋势，我国积极增加补短板、惠民生的有效投资，推动供给质量提升。今年前10个月，我国教育投资增长18%，文化、体育和娱乐业投资增长13.8%，增速均高于整体投资增速。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员李承健说，医疗、养老、育幼等是老百姓朝夕面对的生活关切。要通过改革开放，进一步放宽市场准入，加快民生领域补短板，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。这不仅可以满足人民美好生活需要，也可以释放需求潜力、培育新的经济增长点。

　　住房：坚持“房住不炒”，做好城镇老旧小区改造

　　会议强调，要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。

　　“住房质量提升、配套改善是重要的民生需求，会议回应了民生关切，同时明确推动城镇老旧小区改造、发展租赁住房等，这都是强化住房保障的务实举措。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说。

　　会议还提出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

　　倪鹏飞说，“房住不炒”既抑制炒、又支持住，保护居民的住房刚性需求、改善性需求和新市民的住房需求。因城施策和稳地价、稳房价、稳预期，则体现了政府调控的精准发力，加上制度改革的逐步深化，将共同促进房地产市场平稳健康发展。

　　“米袋子”“菜篮子”：加快恢复生猪生产 加快农业供给侧结构性改革

　　会议提出，要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产，做到保供稳价。

　　今年我国粮食生产实现“十六连丰”，经济社会发展压舱石的作用更为稳固。与此同时，受疫情等多重因素影响，猪肉等食品价格出现波动。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，今年以来水果价格波动、猪肉价格上涨，凸显了提高重要农产品产能稳定性的重要意义，这也应成为推动农业供给侧结构性改革的主要目标之一。今后保供稳价要与促进转型升级结合起来，通过提升绿色、健康、有规模、有技术含量的产能，来弥补小散户等退出的产能缺口，不断提升农业发展的质量和效益。

　　国家发改委新闻发言人孟玮表示，国家发改委会同有关部门积极开展猪肉市场保供稳价工作，已经出台实施了一系列政策举措。下一步，将继续加力促进生猪生产，多渠道增加肉类供给，兜底基本民生，密切监测预测价格变化。（记者陈炜伟、王优玲、侯雪静、于文静、高敬）