关于《中共廊坊市委深入贯彻〈中共中央关于坚持和完善 中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力 现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》的说明

（2019年11月15日） 冯韶慧

        受市委常委会委托，我就《中共廊坊市委深入贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》（以下简称市委《实施意见》）起草情况向全会作说明。

一、坚持政治站位，认真组织起草工作

在新中国成立70周年、全党上下深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，党中央召开十九届四中全会，就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定，这是实现“两个一百年”奋斗目标的重要任务，是把新时代改革开放继续推向前进的根本要求，是应对风险挑战、赢得主动的有力保障，对于巩固党的执政地位，确保党和国家事业蓬勃发展、长治久安具有重大的政治意义、时代意义、现实意义。

习近平总书记在党的十九届四中全会上发表重要讲话，对党中央《决定》稿作了说明，科学回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，鲜明提出了一系列具有全局性、战略性、前瞻性的新思想、新观点、新论断，是闪耀着马克思主义真理光辉的重要文献。党中央《决定》，准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署了推进制度建设的重大任务和举措，远近结合，整体推进，开辟了我们党治国理政的新境界。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的十九届四中全会精神，全面落实党中央《决定》，是当前和今后一个时期全市各级党组织的重大政治任务。

11月6日至7日，省委召开九届九次全会，审议通过了《中共河北省委深入贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》，就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神、做好当前和今后一个时期的工作作出部署。省委书记王东峰就《实施意见（讨论稿）》向全会作了说明，

11月8日，市委召开常委会会议，传达学习省委九届九次全会精神，研究我市贯彻落实意见。会议决定制定我市关于深入贯彻党中央《决定》的实施意见，扎实推动党的十九届四中全会和省委九届九次全会精神在我市深入贯彻落实。

按照市委常委会要求，市委成立文件起草组，我亲自牵头，由市委办公室负责，组织专门力量做好起草工作。文件起草组认真学习领会习近平总书记重要讲话精神和十九届四中全会精神，认真学习省委九届九次全会精神和王东峰同志讲话要求，深刻理解把握党中央《决定》和省委《实施意见》提出的目标任务，深入研究，反复修改，形成了征求意见稿，分两轮征求了市直各部门、各县（市、区）和廊坊开发区、全体市委委员和候补委员的意见建议，书面征求了各民主党派、市工商联主要负责人和党外人士的意见建议，再次进行了修改完善。共征求到意见建议53条，扣除重复的为50条，吸收采纳47条。11月13日，市委常委会召开会议，对市委《实施意见（讨论稿）》进行了研究，在吸纳市委常委建议修改完善后，形成了提交这次全会审议的讨论稿。

二、坚持重要原则，确保正确政治方向

制定市委《实施意见》，总的考虑是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央《决定》和省委《实施意见》部署，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大时代课题，紧密结合廊坊实际，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，凝心聚力、改革创新，努力把制度优势转化为治理效能，为新时代加快建设经济强市、美丽廊坊提供制度保障。起草过程中，注重把握3方面原则。

一是坚持强化党的领导，坚决做到“两个维护”。市委《实施意见》把坚持党的领导制度摆在首要位置并贯穿其中，作出系统部署，就是要旗帜鲜明讲政治，确保全市上下在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上，坚定不移推动党中央重大决策和省委部署要求在廊坊落地落实、取得实效。

二是坚持对标对表，全面贯彻中央和省委要求。市委《实施意见》对表党的十九大、十九届四中全会和党中央《决定》精神，对标习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央重大决策、省委部署要求，对照省委《实施意见》提出的目标任务，对需要地方落实的制度安排和工作部署，充分体现在市委《实施意见》中。

三是坚持密切联系实际，突出可操作能落地。着眼于中央和省委全会精神在廊坊落地生效，将市委在贯彻落实党中央重大决策和省委部署要求中，探索积累的成熟经验和做法，总结提炼上升为制度成果，进一步将省委《实施意见》提出的工作要求细化、实化、具体化，突出了可操作性，同时明确了牵头单位和责任单位，压实了各方抓好落实的政治责任、工作责任，为全市各项事业健康发展提供制度保障。

三、坚持统筹结合，全面落实重点任务

市委《实施意见》在框架结构上，充分学习借鉴省委《实施意见》的结构特点，除引言和结束语外，主要包括三大板块，共13部分。

1.第一板块为第1部分。一是坚持政治站位，自觉把思想和行动统一到党中央重大决策和省委部署要求上来。主要包括：重大意义、总体要求、目标任务3个方面。

2.第二板块为第2部分至第12部分。二是坚持和完善党的领导制度体系，坚定不移当好河北首都政治“护城河”的排头兵。主要包括：认真落实不忘初心、牢记使命制度，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导各项制度，深入贯彻党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，建立健全全面从严治党制度6个方面。三是坚持和完善人民当家作主制度体系，推进社会主义民主政治制度化规范化程序化。主要包括：坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度5个方面。四是坚持和完善中国特色社会主义法治体系，全面推进法治廊坊建设。主要包括：完善保证宪法全面实施的体制机制，健全地方立法体制机制，认真落实社会公平正义法治保障制度，强化对法律法规实施的监督4个方面。五是坚持和完善中国特色社会主义行政体制，建设人民满意的服务型政府。主要包括：以推进行政机构职能优化协同高效为着力点完善行政体制，以加强和完善政府职能为着力点优化政府职责体系，以严格机构编制管理为着力点优化政府组织结构，以优化事权和财权划分为着力点调动各方面积极性4个方面。六是坚持和完善社会主义基本经济制度，加快创新发展绿色发展高质量发展和建设经济强市。主要包括：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，深入落实新发展理念，完善收入分配制度，坚持社会主义市场经济体制，完善创新驱动发展体制机制，加快建设更高水平开放型经济新体制7个方面。七是坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度，大力推进新时代文化强市建设。主要包括：坚持马克思主义和创新理论在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，健全人民文化权益保障制度和文化创作生产体制机制，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制4个方面。八是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，不断增进广大人民群众福祉。主要包括：构建有利于更充分更高质量就业的促进机制，构建服务全民终身学习的教育体系，构建覆盖全民的社会保障体系，构建健康廊坊制度体系，构建滚动实施民心工程工作机制，构建精准扶贫脱贫防贫长效机制6个方面。九是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设更高水平的平安廊坊。主要包括：完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，完善公共安全体制机制，完善基层社会治理新格局，完善维护国家安全体系5个方面。十是坚持和完善生态文明制度体系，加快建设天蓝地绿水清的美丽廊坊。主要包括：全面落实最严格的生态环境保护制度，认真落实资源高效利用制度，严格落实生态保护和修复制度，严格执行生态环境保护责任制度4个方面。十一是坚持和完善服从服务国家大局的机制，全力支持保障国防和军队建设、祖国和平统一和大国外交。主要包括：坚决贯彻习近平强军思想，坚决贯彻“一国两制”方针，坚决贯彻习近平外交思想3个方面。十二是坚持和完善党和国家监督体系，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。主要包括：严格落实党和国家监督制度，健全完善权力配置和运行制约机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制3个方面。

3.第三板块为第13部分。十三是坚持加强组织领导，建立健全贯彻执行党中央《决定》的责任体系和工作推进机制。主要包括：强化组织领导，维护制度权威；强化宣传教育，坚定制度自信；强化改革创新，永葆生机活力；强化队伍建设，提高治理能力4个方面。

希望同志们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会和省委九届九次全会精神，紧密结合廊坊工作实际，认真讨论，集思广益，共同把市委《实施意见》讨论好修改好完善好。