雄安起步的“辩证法”

——写在《河北雄安新区总体规划》批复之际

　　新华网记者田舒斌 林艳兴 李晏

　　从2017年4月初横空出世，到2018年12月底总规获批，在过去21个月时间里，雄安新区始终坚持把每一寸土地规划得清清楚楚再开工建设，至今基本未动一锹一土，没添一砖一瓦，新区三县留住了一张“白纸”，外在面貌看似基本没变。

　　与此同时，中央有关部委、河北省和雄安新区扎实推进各项规划编制工作，在科学管控、基础设施、环境卫生和绿色生态等方面快速高效地做了大量打基础管长远的工作，新区三县在观念理念、精神面貌、发展思路和体制机制等方面发生了巨大变化。

　　1月16日，沐浴在晨光中的雄安新区容城县。新华网发（田晓晖 摄）

　　变与不变之间，雄安新区规划建设深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以高起点规划确保高标准建设高质量发展，在思路理念、体制机制等方面走出了我国新区开发、新城建设的创新步伐。“功成不必在我”的历史耐心和“功成必定有我”的责任担当相得益彰，雄安新区演绎了精彩的城市起步“辩证法”。

　　动与静

　　“动静不大”，“变化不大”，这或许是许多人对过去21个月雄安的第一印象。

　　是的，除了2017年4月1日宣布设立的平地惊雷举世瞩目，过去21个月雄安新区看上去基本是“安静”的，没有大规模的开发建设，没有大范围破土动工，管控政策贯穿始终。

　　1月16日，航拍雄安新区容城县地标建筑容和塔。新华网发（田晓晖 摄）

　　各项建设暂停，实现“房住不炒”。为了防止违法违规建设、抢栽抢种和炒房囤地等行为干扰雄安新区的规划建设，新区设立后迅速实施了规划、土地、项目、户籍、不动产等五方面的科学管控，并出台落实了“十项严控措施”。除基础性、保障运行的市民服务中心、京雄高铁及雄安站等少量建设，新区其他地方至今未动一锹一土、未增一砖一瓦。

　　散乱污关停，低端制造业转移转型。雄安三县塑料包装、服装、毛绒玩具、制革、电线电缆等中小企业多。新区设立后，新区管委会持续开展“散乱污”企业集中整治，严肃查处污染、低端制造企业，两年共排查“散乱污”企业1.3万家，取缔关停1.1万家。通过整治，新区传统产业谋划外迁、转型、升级，为将来高端高新产业入驻落户腾出了空间。

　　1月16日，白洋淀上朝阳正冉冉升起。新华网发（马晓 摄）

　　攻坚治理，白洋淀水域清新明亮了。“不治理好白洋淀，我们将是雄安的罪人、历史的罪人”。新区攻坚白洋淀治理，尽快恢复“华北之肾”功能。白洋淀上游唐河污水库生态修复一期工程清理固体废物12.6万吨，78个淀区村一体化综合系统治理先行工程快速推进，发布“禁渔令”清除700多个人工养殖场围堤围埝、网围和壕沟。通过白洋淀生态修复攻坚治理，“华北明珠”正在恢复清新明亮。

　　清理建筑外立面，街道清朗天际线重现。三县进行多轮环境卫生整治，街道、路面干净了。新区党工委管委会临时办公地点所在的容城县奥威路一度热闹非凡，各大央企的标识林立。《河北雄安新区规划纲要》要求精心设计建筑顶部，优化美化建筑第五立面，2018年7月新区清理整治户外广告，三县违法违规广告牌纷纷被拆，奥威路两旁建筑也恢复了原貌。

　　时止则止，时行则行。动静不失其时，其道光明。

　　21个月的“平静”，留住了“白纸”，蹲好了“马步”，绘就了蓝图，为土地征迁安置等提供了维护公平正义的前提条件，为大规模开发建设奠定了坚实基础。

　　“稳得住、控得好，才能开好局、起好步”，雄安新区综合执法局一位干部说，“过去21个月平静的背后，是在系好新区规划建设的第一颗扣子，为未来的‘动作’做好准备。”

　　快与慢

　　安静的背后，其实是在精心打造支撑新区高质量发展的规划体系和政策体系，为新区即将开始的大规模开发建设打下坚实基础。

　　21个月来，平静的水面下激流涌动，规划编制的节奏紧锣密鼓，奋斗的追梦人奔忙于雄安内外。

　　千年大计，谋定后动，雄安新区坚持先规划后建设。目前，雄安新区高质量发展的顶层设计、四梁八柱已经基本完成。

　　1月16日，镜头前雄安新区环卫工人竖起大拇指。新华网发（李鑫 摄）

　　“1+N”规划体系基本建立。“1”是雄安新区规划纲要，“N”是雄安新区总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划四个综合性规划，外加26个专项规划。

　　“1+N”政策体系初步形成。“1”是《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，“N”包括相关的配套实施方案，目前已经出台12个。

　　“不算慢，真的不算慢。”针对雄安规划建设慢的疑惑，国家顶级规划专家、京津冀协同发展专家咨询委员会委员李晓江说，从国际上成功的新城规划建设经验来看，前期的筹备和规划编制阶段普遍要经历两三年甚至更长的时间。

　　21个月来，为了擘画“千年大计”宏伟蓝图，1000余名规划编制专家、200多支团队、2500多名技术人员长期奔忙在京雄两地。一位新区管委会干部说，他参与制订起草的一项重要政策精雕细琢，曾先后修改了199版。

　　千年大计只争朝夕，国家大事必作于细。

　　做规划、绘蓝图如此，严管控、保民生也是如此。

　　21个月来，新区数千名基层干部全年无休，驻扎村部，服务群众。“早来早走”“晚来晚走”“早睡早起”在新区有了新的内涵，奥威大厦的灯光不断延续，市民服务中心又成为一座新的“不夜园”。

　　容城县干部高建柱曾做过手术，心脏安装了支架。2017年4月1日以来，他只有大年三十在家休息了半天，其他600多天全部扑在工作上。他作诗一首：“未识柳绿又褪红，挑灯案前笑春风。莫问情缘归何处，心系雄安几万重。”

　　干部夙兴夜寐、激情工作，群众深明大义、顾全大局。

　　安新县水产养殖户在白洋淀清除渔场设施（2018年10月5日摄）。新华网发（张斌 摄）

　　21个月来，新区三县群众保持耐心，积极支持新区的各项科学管控工作。他们严格遵守新区各项政策，有的自觉主动配合关停企业，有的暂时失去了工作，有的住房停建户克服着租房借房困难，为留住“白纸”作出了重要贡献。

　　雄县米家务镇板西村和板东村是京雄高铁特高压线路征地村，两村仅用一天时间就完成了近百亩耕地的临时征地工作，不但全部签订了协议书，还实现了零纠纷、零问题、零遗留，上百户村民纷纷表示，绝不拖新区发展后腿。

　　安新县渔民陈小英踊跃支持白洋淀“禁渔令”，但部分鱼苗未能及时销售。清渔截止时间一到，她主动拆除围堤围网，说“放生白洋淀，为千年大计作贡献”。

　　先与后

　　动静之间显耐心，快慢之间有激情，先后之间是创新。开发建设起步阶段的雄安，已经悄然走出了一条新时代中国新区建设、新城发展的新路径，“雄安质量”雏形初步显现。

　　——规划先行。真正践行谋定后动，先规划后建设。横跨三个年度，用时21个月，雄安新区真正做到了把每一寸土地规划得清清楚楚再开工建设。这个雄安新区规划建设的首要特点和路径，确保了一张蓝图绘到底。高起点规划，也为高标准建设奠定了坚实基础。

　　“千年秀林”项目施工现场（2018年摄）。新华网发（王京卓 摄）

　　——生态先行。不在城市搞绿化，要在森林建城市。雄安规划建设始终坚持生态优先，绿色发展。为了实现总体规划蓝绿空间占比70%的目标，在21个月的规划编制阶段，雄安新区率先启动生态基础设施建设和环境整治，目前开工建设的项目除了市民服务中心，就是“千年秀林”和白洋淀治理工程。2018年，新区“千年秀林”植树11万亩1000多万棵，2019年再造20万亩，届时新区森林面积将达到61万亩。围绕恢复和保护白洋淀生态，雄安实施了治理纳污坑塘和黑臭水体、白洋淀淀边淀中村污染整治等一系列重大生态修复工程。一条“先种树木、后种房屋”的绿色新城建设之路，正伴随着蓝绿交织、水城共融的蓝图，从千年雄安向我们走来。

　　——教育先行。疏解北京非首都功能是设立雄安新区的初心，发展高新高端产业离不开高端人才。如何吸引高端人才建设雄安新区，提升教育、医疗等公共服务水平，是新区规划建设的重要切入点。2017年12月，尚在规划编制阶段的雄安新区提出“千年大计，教育先行”三年提升计划，致力于通过引进京津冀优质教育资源等手段，到2020年实现办学条件大改善，教师队伍素质大提升，教育教学质量大提高。一年多来，近50家京津冀优质教育、医疗资源牵手雄安。北京市第八十中学、海淀区中关村三小、朝阳区实验小学、北京市六一幼儿院等优质名校纷纷落户对接雄安，新区三县教育面貌焕然一新。

　　京雄城际铁路工程五标段小型构件预制厂场地建设现场，工人们用击掌的方式相互鼓劲（2018年4月28日摄）。 新华社记者 王晓 摄

　　——交通先行。城市建设、经济发展，交通要先行。雄安要助力京津冀协同发展、构建世界级城市群重要一极，交通一体化至关重要。2018年2月28日，雄安首个重大交通项目北京至雄安城际铁路正式开工建设。2018年12月1日，京雄城际铁路雄安站站房开工建设。2020年京雄城际铁路竣工后，雄安新区将实现雄安与北京新机场、首都国际机场、天津滨海机场等快速高效联系，形成与北京、天津半小时交通圈。“四纵三横”高速，“四纵二横”高铁，将为雄安插上腾飞的翅膀，通达全国全球。

　　——非首都功能先行。雄安新区始终不忘初心，产业政策上积极承接北京非首都功能。为确保疏解对象来得了、留得住、发展好，雄安一边大量关停、转移不符合新区发展定位的传统制造业，一边积极提升公共服务水平，打造便民便企的高效政务服务环境。目前，雄安新区本级注册登记的2039家企业大量来自北京，首批入驻市民服务中心办公的26家高新高端企业90%来自北京。

　　静中有动，快慢适度，先后有序，21个月起步阶段的雄安新区，是一部符合时代实际、尊重规划规律、充满激情和创新的辩证唯物主义精彩篇章。统筹兼顾动静、快慢、先后这三大关系，千年雄安已经扎实起步。蓝图绘就，发令起跳，从规划编制阶段转向开发建设阶段，未来之城必将灿烂腾飞。