脱贫攻坚脚步稳 凝心聚力奔富路

——2018年廊坊发展成果重大主题集中报道·脱贫攻坚篇

       本报记者 刘磊 刘元琨 通讯员 田雨

      “我腿脚不利索，原来只能靠政府救济生活，从没想到，有一天咱也能自食其力！”9月27日，在安次区杨税务乡朱村，农民朱文志一边赶着鹅吃草，一边算着今年的收入：一只成年公鹅能卖七八十元，一枚鹅蛋能卖四五元，今年又有五千多元收入。

自开展脱贫攻坚以来，被确定为贫困户的朱文志，每年能免费领到100只雏鹅，让他一家受益的正是我市针对农村贫困残疾人实施的“精准帮扶鹅富千家”工程……

这只是我市大力推进精准扶贫的一个缩影。

针对我市没有贫困县、贫困村，只有贫困人口的现状，通过建档立卡“回头看”确定的2304户贫困户、6113名贫困人口如何实现脱贫摘帽，成为了市委、市政府急需破解的一道难题。

责任扛在肩 机制全覆盖 吹响冲锋号角

“聚焦脱贫目标，精准发力施策，确保脱贫攻坚取得实效，坚决打赢脱贫攻坚战！”4月13日，全市扶贫开发和脱贫工作领导小组2018年第一次全体会议召开，吹响了2018年脱贫攻坚冲锋号。

在市委、市政府的坚强领导下，我市认真贯彻落实国家和省关于扶贫脱贫工作各项决策部署，始终将脱贫攻坚工作作为全市首要政治任务和第一民生工程，不遗余力，全力推进。全市上下对脱贫攻坚的认识持续提升，工作基础逐步夯实，精准程度明显提高，问题整改基本到位，体制机制日益完善，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

为打赢脱贫攻坚这场硬仗，我市用非常之力，全力推进。2018年，先后召开市委常委会、市政府常务会、市政府党组会20余次，召开领导小组会议4次。建立每周调度制度，由市领导主持会议，对县（市、区）扶贫工作实行“每周一调度”，压紧压实责任，层层传导压力，确保工作稳步推进、整改工作取得实效。

落实四套班子成员包联制度。市委常委每人分包一个县（市、区），32名市级领导全部包联贫困户，要求各县（市、区）参照执行。开展了书记遍访贫困对象行动，要求县委书记要遍访辖区内贫困户较多的村，乡镇党委书记和村党支部书记要遍访贫困户。市与县、县与乡、乡与村逐级签订脱贫责任书，层层传导压力、倒逼责任落实，确保圆满完成今年全市脱贫4000人的目标任务。

我市相继出台了《关于坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的实施方案》《关于坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的实施细则》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，不断明确各县（市、区）和市直各部门工作职责，指导全市脱贫攻坚工作。

在全市范围开展农村建档立卡贫困人口精准识别“再回头看”工作。严格按照省级贫困户识别、退出标准及程序，进一步深化农村建档立卡贫困人口精准识别“再回头看”活动，对农村建档立卡贫困人口进行全面排查、识别甄别，以彻底解决漏评、错评问题，努力实现精准识别“零误差”。

全面及时掌握全市脱贫攻坚工作进展情况，实施常态督导机制。制发了2018年脱贫攻坚工作督查实施方案，同时，围绕我市2018年贫困户脱贫退出和脱贫攻坚工作成效考核，从9月6日开始对各县（市、区）脱贫攻坚工作开展常态化督导检查。对于各级巡视、考核、检查、调研、审计、暗访等发现的问题，举一反三，自查整改，增质提效。

创新性变革 “造血”式扶贫 苦下“绣花”功夫

养鹅、养兔、扎花、风筝加工、核雕、就近打工……近年来，廊坊各地因地制宜开发扶贫岗位，一批残疾贫困户找到挣钱门路，逐渐摆脱贫困，探索出一条在非贫困地区对贫困人口实施精准帮扶的“真扶贫、真脱贫、脱真贫”有效路子。

在全面贯彻落实国家、省脱贫攻坚政策措施基础上，结合全市脱贫攻坚实际，制定完善市级脱贫攻坚政策措施。因人因地因贫施策，对症下药，靶向治疗，开展了精准扶贫、精准脱贫六大专项行动。

大力开展健康脱贫行动。针对因病致贫占比大的实际，多措并举，落实基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障线”，实现了“先诊疗、后付费”“一站式”报销结算和家庭医生签约服务全覆盖，有效开展大病集中救治工作，并研究制定 “六个一”工程特色自选动作。

大力开展助残脱贫行动。针对贫困残疾人家庭实际，市残联在全市启动建档立卡残疾人家庭产业帮扶等十项帮扶行动。 现已帮扶328户残疾人贫困户开展种植、养殖项目；对235名有培训意愿的贫困残疾人进行实用技术培训；推荐和安置贫困残疾人就业67人……全市各级残联累计为贫困残疾人提供各类帮扶3000多人次，各项帮扶行动残疾人需求满足率均达到90%以上。

大力开展教育脱贫行动。市教育局梳理省级教育扶贫政策12项，制定了《廊坊市教育局关于做好普通高中学生资助工作的通知》等市级文件5个，对贫困学生严格落实“免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金”等“三免一助”政策。目前，各学段学生资助正在安排落实，确保9月底域内建档立卡学生资助到位，义务教育阶段无辍学学生。

大力开展危房改造脱贫行动。对全市建档立卡贫困户住房安全状况进行细致核查、危险等级认定，有争议的聘请第三方机构进行评定。截至目前，住房安全有保障工作工程竣工率、验收率、安全入住率以及资金拨付率均已达到100%，提前2年完成省确定的任务目标。

大力开展社保兜底脱贫行动。市民政局梳理省级政策文件3个，相继出台《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》等4个市级文件，及时针对贫困户开展排查认定工作，做到精准核查、精准认定。此外，我市在全省率先实现低保特困城乡统筹一体化，全市低保平均标准达到每人每年8208元，特困人员每人每年11520元，两项标准在全省名列前茅。

大力开展产业就业帮扶脱贫行动。印发《关于开展产业扶贫、就业脱贫攻坚行动的实施方案》等5个文件，为产业就业帮扶工作提供政策支撑。对有劳动能力的贫困户，扶持发展种植养殖业、家庭手工业等项目；对所有建档立卡贫困户，通过推行财政扶贫资金入股实施“保底+分红”的方式，确保其实现稳定增收。不断完善充实项目库，目前，入库项目达到47个，总投资2161.5万元。

此外，我市还开展了金融扶贫工作，采取金融+产业脱贫、金融+创业脱贫等“金融+”扶贫方式，着力构建政、银、保、户联动扶贫机制，创新金融产品服务，为全市建档立卡贫困户如期精准脱贫提供有力支撑。

构建新机制 提升新效能 “突围”脱贫攻坚

“身居冰窟心不冷，冰天雪地身不寒。有党为我送温暖，身心暖如六月天……全家老少感谢党，感谢党恩赞赞赞!”近日，安次区葛渔城镇辛庄子村贫困户王金利一家，在扶贫干部的帮扶下，落实住房保障，搬进了租住新房，王金利为此作诗一首表达感激。

目前脱贫，并不意味着帮扶的结束。我市始终把脱贫攻坚置于全局工作的重要位置，明确了脱贫攻坚工作任务书、作战图和时间表，集中精力谋划部署推动脱贫攻坚工作，在重点环节持续强化，多措并举防止返贫。

印发了《关于进一步规范精准扶贫档案材料归档的通知》《关于规范<扶贫手册>发放填写管理工作的通知》,明确各类文件、名册、照片等材料收集、整理、归档要求。在全市范围开展扶贫脱贫基层基础工作规范提升专项行动,加强和规范精准扶贫档案归档工作，确保工作规范开展，过程留痕。

制发《关于深化脱贫攻坚宣传报道工作的实施方案》，明确宣传重点，营造勤劳致富、脱贫光荣的舆论氛围，深入发掘成效显著的先进集体，成绩突出、群众认可、社会公认的先进个人，为我市脱贫攻坚战提供强有力的思想保障和舆论支持。

研究出台《廊坊市对口帮扶工作实施方案》。在财政支持保障基础上，立足发挥自身优势，结合受援县市场发展、产业结构、项目需求等实际情况，加强产业创新引导，围绕生态建设、休闲观光、基础设施等产业项目，因地制宜做好帮扶工作。

举办市县两级“擂台赛”，助力扶贫脱贫工作深入开展。市级擂台赛聚焦当前脱贫攻坚工作先进经验做法，经过多轮评选，选出三河市段甲岭镇、安次区仇庄乡、文安县兴隆宫镇、大城县南赵扶镇和三河、安次两位帮扶责任人作为正面典型，展现了良好的精神面貌。

出台廊坊市《关于建立精准防贫机制的实施意见》，在确保贫困人口高质量脱贫的同时，对存在返贫风险和致贫风险的重点群体，分类制定精准防贫办法，为坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定坚实基础。

截至目前，全市建档立卡贫困人口家庭医生签约率达到100%，199个定点医疗机构全部落实了先诊疗后付费制度；为1135名贫困残疾人购买了人身意外伤害保险，覆盖率达到92%；2017-2018学年，共资助各学段建档立卡家庭经济困难学生1079名，实现了100%覆盖；住房安全有保障工作工程竣工率、验收率、安全入住率以及资金拨付率均已达到100%；无劳动能力或丧失劳动能力建档立卡贫困人口共计648户，1032人。其中，已兜底扶贫614户，958人；16至65周岁有劳动能力和就业意愿的，通过鼓励企业吸纳、积极开发扶贫专岗安置、鼓励灵活就业等多渠道开展工作，截至目前，已实现就业1220人，就业率达100%。

一组组数据，凝聚着全市上下奋发进取、务实苦干、决战脱贫的共识和力量。从“输血救助”到“造血共赢” ， 从“精准扶贫”到“创新机制”，扶贫开发路上“廊坊脚步”铿锵有力，但脱贫攻坚仍然任重道远。眼下，全市上下正凝心聚力，朝着美好明天阔步前进，精准扶贫的种子正在廊坊这片土地上焕发出新的生机。