探索农村宅基地“三权分置”制度

　　2020年底基本完成确权登记发证

　　推进“房地一体”的农村宅基地确权登记发证，加快村镇地籍调查成果资料整理和数据入库，完善村镇地籍调查成果，建立省、市、县三级农村地籍信息系统。到2020年底，基本完成“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证任务。

　　适度放活宅基地使用权

　　加强宅基地制度创新。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

　　以这些方式盘活宅基地

　　在严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆的前提下，重点结合发展乡村旅游，支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活宅基地，采取入股、联营等方式发展农村新产业、新业态。

　　完善承包地“三权分置”制度

　　意见提出，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度。通过落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，完善承包地“三权分置”制度。

　　年底完成向农户颁发

　　土地承包经营权证书

　　要在基本完成确权任务基础上，加快向农户颁发土地承包经营权证书，2018年底完成。

　　加快多种形式经营

　　充分发挥新型农业经营主体和服务主体引领作用，通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营。

　　拓展土地经营权权能

　　要总结推广玉田、张北、饶阳、平乡、邱县承包土地经营权抵押贷款试点经验，采取土地经营权预期收益质押、风险补偿等方式，拓宽新型农业经营主体融资渠道，拓展土地经营权权能。

　　集体资产清产核资

　　推进农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利。稳步推进农村集体产权制度改革，对农村集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清资产底数，2018年基本完成任务。

　　资金变股金、农民变股东

　　推进经营性资产股份合作制改革，坚持两年试点、三年推开，由点到面分期分批实施，将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员。引导支持农民以土地、林地、草原、农宅等资源资产入股进行多种形式股份合作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。