本报通讯员 李文 安月

打开“廊坊市机构编制网”，42张权力清单一目了然，44张责任清单整齐划一，237张审批流程图内容翔实，点击想要了解的部门和事项，涉及单位的每一项具体行政审批权力的项目名称、实施依据、实施对象、办理时限、收费依据和标准都“晒”得明明白白，每一项部门职责、公共服务事项都“晾”得清晰透明，每一个中介服务事项的要件名称、收费性质都“定”得合法合规，每一张行政许可流程图都“画”得细致入微，这些都是近三年以来廊坊市行政审批制度改革的一个缩影，浓缩了廊坊审改工作的骄人成绩。

三年来，廊坊市紧扭简政放权、转变政府职能这个“牛鼻子”，狠抓行政审批制度改革，通过撸起袖子大刀阔斧地简政放权、转变职能、优化服务，切实理顺了政府和市场、政府和社会之间的关系，牢牢把握了政府改革的关键环节，助推全市行政审批效率不断提升，为廊坊加快建设创新驱动经济强市做出了应有贡献。

衔接落实持续用力，找准病灶对症下药

作为简政放权的“硬招”之一，取消和下放行政审批权首当其冲。2014年以来，廊坊市紧随中央和省步伐，先后分10批衔接国务院、省政府取消和调整行政审批事项。对应取消了112项，接收下放到县（市、区）135项，衔接改为后置审批的工商登记事项179项。行政权力的取消和下放有效地给企业和社会松了绑、减了负，充分释放了市场主体的活力。“过去为了办一个建筑施工企业资质证书，需要向石家庄跑3次，现在只要在家门口就能领到证，确确实实方便了很多。”河北卓润环境工程有限公司经理何礼春实实在在的体会到了权力下放的好处。在推行“先照后证”改革后，2016年，工商前置许可审批事项由216项减少到37项，减少比率高达82.87%，全市市场主体连续迎来了两连增，同比增速在22%以上，截止到2016年12月底，各类市场主体总数达26.93万户，其中企业总数达7.5万户，新登记企业连续两年同比增长35%以上，全市万人拥有市场主体数量达到590户。

随着简政放权与行政审批制度改革的协同推进，在改革红利持续释放的同时，改革深水区的一些暗礁藩篱也逐渐显现，为了避免“接不住管不好”“明放暗收”等制约改革效益的问题出现，廊坊市主要从两个方面精准用力对症下药：一是为保障“两减一接”（减少审批事项、减少工商登记前置审批事项，承接下放审批事项）真正落实到位，采取对政府部门挨家挨户核查、政务服务大厅明察暗访等方式，展开对国务院和省、市政府历次取消行政审批事项、全面取消非行政许可审批事项和清理中介服务事项是否及时衔接、是否制定事中事后监管措施、是否全部公开公示等方面的核查工作，从而切实做到“真取消”，有力地保证了工作成效。三年来，廊坊市共取消了6种市场准入类资格资质审批、45项与企业日常生产经营活动密切相关的审批事项，既有利于用人单位充分挖掘和利用人力资源为大众创业万众创新谋求更大的发展空间，更有利于进一步激发市场主体活力和创造力；在承接下放方面，针对能够更好发挥地方政府管理优势和保障民生促进发展方面的事项，通过专题培训、现场说法等方式，帮助承接部门熟悉掌握工作流程、提高办事人员业务水平。二是推进“双随机、一公开”，强化事中事后监管。对保留、取消、转移和下放的行政审批事项，市本级共有31个部门建立了市场主体名库录、完善了1119名检查人员名库录，汇总梳理了抽查事项468项，为公平、有效、透明地进行事中事后监管、切实履行法定监管职责奠定了基础。截至2016年底，市工商局采取“双随机”抽查方式抽查各类市场主体3次，出动执法人员4000余人次，抽查市场主体5370户（其中企业2040户、个体工商户3330户），进一步规范了市场执法行为，形成了有效的市场震慑。

权责清单出鞘亮剑，“乱作为”和“不作为”无处遁形

为切实规范权力公开透明运行，明确和强化部门责任，着力构建出权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系，自2014年8月份开始，认真组织开展了市政府部门权力清单和责任清单制度建设工作，对各部门行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政权力，按照“法无授权不可为”的原则进行了全面清理，形成部门权力清单。在此基础上，从部门主体责任的角度，对部门应承担的主要职责，包括管理责任、公共服务责任、事中事后监管责任等内容，进行全面梳理，形成了部门责任清单，于2015年6月底前完成清单编制并对外公布实施。市本级权力清单涉及市直42个部门和单位，保留行政权力事项2806项；责任清单共涉及市直44个部门，确定部门主要职责、相关部门职责边界、事中事后监管制度以及公共服务事项共计1508项。“两个清单”建设工作使每项行政权力和责任所对应的实施依据、实施对象、办理时限、收费依据和标准、责任科室都细化到条、落实到款，有效形成了政府权力运行监督制约的完整链条。

减负瘦身降低门槛，清理规范提速增效

在权责清单建立的基础上，2015年6月至2016年9月，廊坊市开展了非行政许可审批事项清理规范工作，通过分类处理，分步实施，该取消的一律取消，该调整的坚决调整，彻底清除了“非行政许可审批”这一权利类别。此次清理共涉及市本级全部130项非行政许可审批事项，其中直接取消的共28项，转为行政许可的共10项，转为政府内部审批的共18项，转为部门其他权力事项的共74项。

除了审批事项上的“减负”，为妥善解决好行政审批中介服务事项多、时限长、收费乱，垄断现象突出，以及中介组织与审批部门存在利益关联等诸多问题，2015年下半年开始，廊坊市扎实开展了5批行政审批中介服务事项“瘦身”工作，截止2017年5月底，我市共保留实施行政审批中介服务事项63项，纳入市政府部门审批程序的技术性服务事项（由部门委托中介机构开展）共17项，清理取消了“批准类建设项目可行性研究报告编制”、“土地勘测定界”、“环境技术评估及技术审核”等35项行政审批中介服务事项，切实减轻了企业和广大群众干事创业负担，提高了服务效率。

多措并举重拳出击，改革成果惠及全民

在扎实做好简政放权、推行权责清单制度等工作基础上，廊坊市从优化再造审批流程、公共服务事项全公开和精准放权三方面出发，提升服务质量，不遗余力打造服务型政府，提升地方政府管理优势。

一是以“减少环节，简化手续，优化机制，提高效率”为目标，于2015年10月至2016年2月，在市直部门启动实施了行政审批流程优化再造工作，大幅简化内审程序，精简申报材料，缩短审批时限，从而方便群众办事，让企业、百姓少跑腿，提高服务效能。经过集中清理、规范审核、优化再造等阶段性工作，最终确定并编制了37个部门和单位275套行政审批事项工作流程图，共压缩了16个部门的34项行政审批事项的内部审查环节；减少了公安、水务、安监、国土等14个部门27项行政审批事项所需提交申请材料共计40份；压缩了23个部门44项行政审批事项办理时限，相比优化前共减少了410日，整体压缩率为42%，在打造效能政府的同时，老百姓真真正正的得到了实惠。

二是为简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业，2016年8月份，廊坊市启动了公共服务事项和办事指南编制公开工作，市本级共有21个部门编制公开了163项公共服务事项及118项办事指南，重点涵盖教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生等与群众日常生活密切相关的公共服务事项，明确了实施部门、办理依据、申请条件、申请材料、基本流程等内容，系统回答了公共服务事项“为什么办？怎么办？哪里办？找谁办？多长时间办？”等问题，切切实实地让老百姓感受到了改革的实惠。

三是以“宽放”促“释放”，将放权的中心专注于重点领域和含金量上，突出改革效益。廊坊市以提升基层经济发展活力，有效发挥地方政府就近管理优势为落脚点，在简政放权，尤其是放权方面科学研究，通过实地走访调研、评估问效、沟通座谈、发放征求意见函等形式不断挖掘放权潜力和空间，自2015年以来，先后组织发改、国土、建设、房管、农业、林业等10余个政府职能部门主动向广阳经济开发区、广阳和安次两个主城区以及各县（市、区）以直接放权和委托行使的方式共分三批次下放了75项权力事项。在提高放权精准性方面，针对广阳和安次两个主城区，共下放了投资项目、城市用地、环境保护、城市管理和建设管理等方面共65项权力事项，占全市下放事项总数的87%；为切实解决好广阳区经济开发区项目建设落地难、审批职能缺失等问题，组织发改、建设、环保、规划等部门向开发区下放了固定资产投资，环保产业、高新技术、社会事业、经贸和工业等方面项目核准和备案，建筑工程施工许可和竣工验收，规划方面“一书两证”等19项含金量高、需求性强的审批事项和行政管理权限，进一步有力提升了区政府和开发区管委统筹管理能力，增强了区域经济发展活力。

2017年初，在结合以往放权经验基础上，将范围扩大至市辖各县（市、区），下放的21项权力事项中包含了“餐厨废弃物收集、运输从业许可”、“房地产开发企业暂定资质审批、延续、变更备案”、“植物、动物及动物产品检疫”等权力事项。市编办采取的“成熟一批，下放一批”的做法也受到了基层的普遍认可。

审批局组建投入运行，全新模式扬帆起航

作为2017年深化机关作风整顿工作的重中之重，廊坊市积极学习先进地市的工作经验，在对《廊坊市行政审批局机构组建工作方案》进行九次修改的基础上，于5月16日成立了市级行政审批局，标志着廊坊市正式进入了“一个单位牵头、一个大厅办事、一支队伍服务、一个平台保障、一枚印章审批”的时代。新成立的行政审批局按照服务领域和主体的不同分别设置了项目投资区、企业注册区、社会事务区、经济事务区、城建交通区、垂管服务区等功能区，统一承办原来由26个部门承担的195项行政许可事项，审批工作人员由原来的240精简到68人。“成立行政审批局核心是为人民服务，让行政审批变得‘门好进、人好见、事好办’！”市委书记冯韶慧介绍，廊坊将努力把行政审批局建设成为群众满意窗口，为创造更加宽松高效的投资环境，加快建设创新驱动经济强市作出新的更大贡献。

过去的三年，对廊坊市审批制度改革来说是不平凡的三年，2017年，注定又是改革史上值得铭记的一年。回顾工作，一方面可以看到取得的巨大成效，另一方面也清醒认识到工作中仍然存在的问题——有些市场主体和公众对改革的实际感受还不明显，部分地方和环节出现“中梗阻”现象，“最后一公里”还未打通；事中事后监管亟待加强和改进，“重审批、轻监管”、“严准入、松管理”尚未根本改变。今后，随着行政审批制度改革的不断深入，廊坊市将迸发坚韧不拔的恒心和勇往直前的毅力，坚持走新路、补短板、守底线，同心同德，砥砺奋进，延续改革的良好开局，迈向发展新的春天。