坚持生态优先 推动绿色发展

——党的十八大以来我省扎实推进生态环境建设

鸟瞰邢台太行山区绿色之美。 记者赵永辉摄

□记者 贾 楠

让山川林木葱郁，让大地遍染绿色，让天空湛蓝清新，让河湖鱼翔浅底……

这是建设美丽河北的美好蓝图，也是河北实现可持续发展的根本要求。

“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”

“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”

“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩战略谋划，着力创新发展理念，为我们扎实推进生态文明建设指明了方向、提出了要求。

深刻领会、认真落实总书记关于加强生态建设和环境保护的重要指示，省委、省政府带领燕赵儿女坚持生态优先，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。燕赵大地绿意更浓，生态环境建设的底色日益亮丽。

治本攻坚，向大气污染宣战

——2016年，全省空气质量达标天数平均为207天，比2013年增加78天；PM2.5平均浓度比2013年下降35.2%，超过国家确定的到2017年下降25%的目标

发展轨道正不正？政绩观正确不正确？

这是一道关键的考题，又是一道复杂的考题。

“以国内生产总值论英雄，你们已经排在全国第六位，假如过两天到第五位了，就能一俊遮百丑了吗？全国10个污染最严重城市河北占了7个。再不下决心调整结构，就无法向历史和人民交代。”

2013年9月，在参加河北省委常委班子专题民主生活会时，习近平总书记一针见血地道出河北大气污染防治的严峻形势。

“河北结构失调，污染严重，群众意见大，要过结构调整的坎，爬转型升级的坡。你们国内生产总值即便滑到第七、第八了，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄！”

总书记一席话掷地有声！

认真贯彻落实总书记重要指示精神，必须下大力气治理大气污染！坚决向大气污染宣战，让党中央决策部署在河北落地，让7400多万人民享受更多蓝天白云。近两年来，省委、省政府领导以为民担当的责任感和时不我待的紧迫感，相继深入基层展开密集调研、听取专家群众意见、召开会议专题研究。他们聚焦问题抓要害，找准病根开药方，勇于直面问题，敢于背水一战。

“大气污染是全省人民的心头之患，要坚决纠正低标准、过得去、穷对付的状态和压力传导不到县乡的问题。”省委书记、省人大常委会主任赵克志在省委九届二次全会上强调，要坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，动员全党、全民、全社会打一场大气污染治理的人民战争。

今年3月31日，我省召开了全省大气污染综合治理大会。会上，省委、省政府出台了关于强力推进大气污染综合治理的意见和18个专项实施方案，省政府还与各市签订大气污染综合治理目标责任书，更是以“钉钉子”精神落实治污措施。

树立信心、增强耐心！治理污染人人有责！河北吹响了大气污染综合治理的集结号，一场声势浩大的大气污染攻坚战正在燕赵大地打响。

一系列顶层设计密集出台——

从《河北省大气污染深入治理三年（2015-2017）行动方案》提出深入推进科学治霾、精准治污，到《河北省大气污染防治强化措施实施方案（2016-2017年）》提出加快推进重点区域无煤化和燃煤清洁利用，再到出台“1+18”文件，统筹协调推进冬季清洁取暖、工业污染、交通运输污染、扬尘污染、露天矿山污染等深度整治，我省大气污染防治持续深入推进。

一场场蓝天保卫战在各地轮番启动——

今年3月30日，廊坊市大气办下发《关于应对重污染天气切实做好近期大气污染防治重点工作的紧急通知》，严控氮氧化物和VOCs（挥发性有机物）排放。唐山明确年内所有县（市、区）将全部启动城乡气代煤、电代煤工作。沧州解决结构性问题治理大气污染，10月底前，京沪、廊沧、石黄高速合围区内和任丘市全域实现散煤“清零”。邢台规定污染物排放不达标的“散乱污”企业，6月底前一律依法关停。保定年内要实现钢铁产能全部退出。

一个个专项行动彰显我省治污力度空前——

2016年，我省在狠抓压能、减煤、治企、降尘、控车、增绿等重点工作的基础上，启动实施散煤、焦化行业、露天矿山、道路车辆四项污染整治专项行动，全省减少煤炭消费500万吨，共淘汰改造燃煤锅炉12919台、21863蒸吨，压减焦炭产能1279万吨，关闭矿山330座，淘汰老旧车辆17.26万辆，全省4000万千瓦发电机组全部实现超低排放。

一个个“污染大户”变身“治污先锋”——

钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业是全省大气污染的主要排放源。瞄准重点行业、重点企业，以猛药去疴的决心、壮士断腕的勇气，坚定不移化解过剩产能，强力推进“6643”工程。2013年至2016年，全省累计压减炼钢产能4438万吨、炼铁4376万吨、水泥6517万吨、平板玻璃5906万重量箱。

“宁肯不要钱，也不要污染。”这是30多年前习近平担任正定县委书记期间就坚持的绿色发展理念。总书记对生态文明的关注一以贯之，背后是共产党人全心全意为人民谋幸福的责任担当。

坚持以新发展理念为引领，坚守发展和生态两条底线。2016年，全省空气质量达标天数平均为207天，比2013年增加78天；PM2.5平均浓度比2013年下降35.2%，超过国家确定的到2017年下降25%的目标。

改革创新，治污强大合力正在形成

——环保垂改省级层面基本完成，截至2016年底，三年“利剑斩污”专项行动共查处环境违法企业13909家，抓捕犯罪嫌疑人3030人

今年4月28日，省环保厅6个环境监察专员办公室分别在石家庄、张家口、唐山、保定、沧州、邯郸挂牌成立。

同日，河北省环境监测中心站正式更名为河北省环境监测中心。河北省环境执法监察局更名为河北省环境综合执法局，11个驻市环境监测中心在各设区市成立。

这些新机构的挂牌成立，解决了以前以块为主的环保管理体制存在的突出问题，标志着我省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革省级层面的改革基本完成。从4月28日起，我省环境管理开始按照新体制运行。我省成为全国第一个省以下环保垂改试点省。

纵横当有凌云笔。

法治，是生态环境建设的可靠保障。

建立治根本、管长远的环保制度体系，我省不断完善生态环境建设体制机制，一系列贯彻绿色发展的“四梁八柱”政策制度逐渐建立和完善，环保改革扎实推进。

善用法治办法，我省铁腕执法成为常态——

近年来，全省公安、环保等部门持续联合开展打击环境污染犯罪的专项行动。截至2016年底，三年“利剑斩污”专项行动共查处环境违法企业13909家，抓捕犯罪嫌疑人3030人。

党政同责、一岗双责，督察问责严起来——

借鉴中央环保督察模式，我省在全国率先开展省内环保督察。同时，印发《河北省环境保护督察实施方案（试行）》，提出每两年左右对各设区市和省直管县（市）督察一遍，督察结果作为对被督察地方党政领导班子和领导干部考核评价、干部使用、组织处理的重要依据。2016年相继完成对衡水、廊坊、沧州、秦皇岛和定州市的环保督察。

加强改革创新，环境监管更精准——

我省143个县（市、区）建起空气质量自动监测站，成为全国首个实现县级空气质量自动监测站全覆盖的省份；利用卫星遥感技术监测大气、水等环境状况，成为全国第一个实现“天地一体化”立体监测省域环境的省份；解决乡镇环境监管薄弱问题，“横向到边、纵向到底”的省、市、县、乡、村五级网格化环境监管全面实行。

用好市场之手，推动企业节能减排——

我省实施差别化排污费征收政策，11个设区市启动排污权交易，建立了用煤权、用能权、工业水权、钢铁产能指标使用权等约束性资源交易制度，推行环境污染第三方治理、绿色信贷等，引导市场主体节能减污。

“执法要坚决有力，始终保持对环境违法犯罪严打高压态势。”

“监管要抓牢盯紧，强化在线监管、属地监管、点对点监管，市、县（区）领导要带头分包，确保无缝隙无盲区。”

“工作要砸实落地，严格落实党政同责、一岗双责要求，把责任落实到党政‘一把手’，把压力传导到工作全链条，确保各项措施落到实处。”

不靠“等风来”，坚持“人努力”，只要方向对头，每迈出一步都是胜利。全省各级干部群众认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不气馁、不松劲，坚定信心、保持定力，持续用力、久久为功，正在一步一个脚印地朝着既定目标前进。

生态修复，河北绿色发展底色日益亮丽

——在2015年完成“十二五”减排任务的基础上，2016年，全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降3.9%、9.1%、4.1%、6.9%，生态环境持续改善

仲夏时节，张家口的“母亲河”——清水河静静流淌，河面波光潋滟，河畔树木成行。张北县野狐岭生态屏障区内，去年春天新栽植的樟子松已是郁郁葱葱，一片生机。

近年来，张家口市把造林绿化作为中心工作，紧紧围绕“京津冀水源涵养功能区”定位，重点实施了奥运绿化、精品绿化、退化林分改造、村庄绿化、路网改提、经济林扩模提质六大造林绿化工程。2016年，全年共完成造林绿化面积229万亩，是造林力度最大的一年。

2014年2月26日，习近平总书记在专题听取京津冀协同发展工作汇报时指出，华北地区缺水问题本来就很严重，如果再不重视保护好涵养水源的森林、湖泊、湿地等生态空间，再继续超采地下水，自然报复的力度会更大。

如今，生态破坏严重、生态灾害频繁、生态压力巨大等突出问题，已成为全面建成小康社会最大的短板。如何补齐生态短板？习近平总书记有深邃的理解。

“我们追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐，通俗地讲就是要‘两座山’：既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山。”

“绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。”

党的十八大以来，无论是政治局集体学习，还是同人大代表讨论交流，无论是在深入基层乡村调研，还是在国外访问，总书记都反复强调这“两座山”，坚定传递着这一执政理念，为加快生态文明建设指出了新方向。

思想引领行动，理念指导实践。

我省强化生态优先理念，统筹推进山水林田湖整体修复，全省上下共谱生态环境治理“进行曲”。

让山川林木郁郁葱葱。

我省大规模开展国土绿化行动。 2016年，全省完成造林绿化面积523万亩，创近年来新高，森林覆盖率达到32%，同比提高1个百分点。全省造林绿化进入规模推进、速度和质量明显提升的新时期。

同时，加大退耕还林还草还湿力度，天然林保护、京津风沙源治理、三北防护林、太行山绿化等生态建设工程稳步推进。

让矿山荒漠重披绿色。

绿进，沙退。去年发布的第五次全国沙化和荒漠化监测结果显示，我省沙化和荒漠化土地实现双减少。

依法取缔违规采石场，加强露天矿山整治。承德市有60多家矿山企业正在由矿业开发向发展非矿产业转型；沙河市19名矿主主动搞起现代农业开发……近年来，全省关停整治露天矿山505个。

扎实推进“净土行动”。去年，全省3505个建制村完成环境综合整治，162个县（市、区）完成畜禽养殖“三区”划定。

让碧水清流美景再现。

去年以来，我省不断完善水污染防治责任体系，出台50条措施“剑指”水污染，省政府与各设区市签订目标责任书。

打响全省水污染防治百日会战，启动实施重污染河流环境治理攻坚、白洋淀和衡水湖综合整治、县城及以上集中式饮用水源地安全防护三个专项行动。

秦皇岛、承德、唐山和沧州市全面推行“河长制”，落实属地治污责任。

万物各得其和以生，各得其养以成。

我省不断开创生态建设和环境保护的新局面，条条“红线”正在织就生态保护大网。

——我省《关于加快推进生态文明建设的实施意见》提出，优化国土空间格局，推动绿色低碳循环发展，推进能源生产消费变革。

——《河北省建设京津冀生态环境支撑区规划（2016-2020年）》对生态功能分区进行了明确，划定森林、湿地、草原、海洋、河湖水域等生态保护“红线”，提出空气、水、海洋、土壤环境质量底线，设定能源、水资源、耕地等资源消耗上限。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。在2015年完成“十二五”减排任务的基础上，2016年，全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降3.9%、9.1%、4.1%、6.9%，生态环境持续改善，河北绿色发展底色日益亮丽。

上下同欲者胜。落实总书记的指示，实现“环境治理大见效、空气质量改善程度明显高于以往”的“十三五”目标，我省将坚持生态优先、绿色发展，聚焦突出问题，坚决打好环境治理攻坚战、持久战，推进山水林田湖生态修复和保护，打造京津冀生态环境支撑区，让燕赵大地天更蓝、地更绿、水更清。