“十三五”实现良好开局

——回眸2016

2016年取得主要成绩

存在主要困难和问题

□河北日报记者董立龙

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“较好完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务，实现了‘十三五’良好开局。”1月8日，省长张庆伟在省十二届人大五次会议上所作政府工作报告中这样评价过去一年的工作。

刚刚过去的一年，面对经济下行的较大压力，面对去产能治污染调结构的艰巨任务，面对“7·19”特大暴雨洪灾，我省经济社会发展交出了一份不错的答卷：经济总量跨上新台阶，结构调整步伐加快，人民生活持续改善。

对过去一年回顾总结，报告认为，全省发展稳的态势在持续、进的力度在加大、新的动能在成长、向好因素在累积。

1

产业转型升级取得新进展

全年压减炼钢产能1624万吨

2016年，我省共压减炼钢产能1624万吨、炼铁1761万吨。这是省长张庆伟在政府工作报告中提到的。

专家认为，钢铁产业是一面镜子，折射着我省化解过剩产能的力度，也标志着产业转型升级的进展。

众所周知，我省经济结构存在的问题，主要表现为传统产业比重大，产业结构偏重，发展方式粗放，质量效益不高，其突出表现就是钢铁等传统产业产能过剩。推进供给侧结构性改革，统筹抓好“三去一降一补”五大任务。对我省而言，当务之急是钢铁煤炭去产能，这是“五大任务”的“当头炮”。

正因如此，总结2016年我省经济社会发展取得的成就时，报告把产业转型升级取得的新进展列在了首项。

报告提到，钢铁之外，2016年我省还压减水泥产能286万吨、平板玻璃产能2189万重量箱，退出煤矿54处、压减煤炭产能1400万吨，均超额完成国家下达任务。

专家认为，这组数字显示出，河北牢牢牵住了化解过剩产能的“牛鼻子”，以此来推动去库存、去杠杆、降成本、补短板等“三去一降一补”重点任务全面落实。

据了解，去年我省曾先后开展两次化解过剩产能集中行动，向各界释放出决不因市场好转而动摇决心、放慢节奏、减弱力度的强烈信号。

过剩产能压下去，提质增效补上来。过去一年，我省加快培育经济发展新动能，加大传统产业技术改造力度，技改投资增长5%左右；不断发展壮大“大智移云”等战略性新兴产业和现代服务业，推进军民融合产业发展……

系列举措推动结构调整迈出新步伐，报告中重点提及这些新变化：装备制造业增加值超过钢铁工业成为第一大支柱产业，战略性新兴产业增速超过传统产业，服务业对经济增长的贡献率超过第二产业。

专家分析，装备制造业增加值超过钢铁工业成为第一大支柱产业，对河北的发展而言极具标志性意义，体现出了发展动能“从旧向新”的转换。而成功举办首届旅游产业发展大会，也让更多人看到了以旅游业为代表的现代服务业无限前景。

报告中的数据还显示，2016年，我省高新技术产业增加值增长15%左右，服务业增加值增长9.5%以上，规模以上工业企业利润预计增长15%，全省旅游业总收入增长34%，农业产业化经营率达到66.6%……

透过一组组数字，专家表示，战略性新兴产业以及服务业等所取得的快速发展，会增强我们走发展新路的信心。

2

区域协同发展实现新突破

年度103项重点任务全部完成

认真落实京津冀协同发展规划纲要，2016年，河北在区域协同发展方面又实现了新的突破。

报告中重点提到，北京现代汽车沧州工厂等一批产业项目建成投产，全年引进京津资金3825亿元。

专家眼中，北京现代汽车沧州工厂投产被视为京津冀协同发展中的一个标志性进展。该项目是京津冀协同发展上升为国家战略以来，河北引进投产的最高质量、最大体量的产业协同项目。

据了解，我省认真落实京津冀协同发展规划纲要，出台、实施了京津冀协同发展总体规划、功能定位规划和27个专项规划，年初还制定了103项年度重点任务。

这些重点任务，涉及承接北京非首都功能疏解、推进三个重点领域率先突破、发展社会事业和提升公共服务水平、推进改革创新和试点示范等多个方面，而今已经全部完成。

积极承接非首都功能疏解，我省打造了北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、芦台汉沽津冀协同发展示范区等一批重点承接平台。

推进三个重点领域率先突破，尤为显著的是交通领域。

2016年京津冀地区城际铁路网规划获国家批复，一批新的铁路项目让人们充满憧憬；首都地区环线高速河北段全线贯通，道路通了，距离短了，三地共谋协同发展之心也更近了；全省港口吞吐量达到9.5亿吨，船出渤海湾，货源京津冀，扬帆远航，联通天下……

河北融入京津的步伐越来越快，协同发展的道路也越来越宽。

2016年，京津冀大气污染防治、水资源保护等实现联防联治和信息共享，协同创新共同体建设取得重大进展。冬奥会筹办扎实推进，京津对口帮扶工作全面启动。

其中，协同创新共同体建设提速，石保廊全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区、京津冀大数据综合试验区纳入国家总体布局。

各方面所取得的突破显示，协同发展的巨大红利正加速释放。

3

新旧动能转换迈出新步伐

新增高新技术企业400家

以改革创新促新旧动能转换，过去一年，我省着力抓改革、破难题、增活力，推出系列改革举措。

报告提到，“放管服”改革纵深推进，取消下放省级行政审批事项122项，行政审批局试点扩大到33个县。

专家看来，从自身的发展实际出发，我省矢志不渝改革创新，取消下放大量行政审批事项，通过“政府退一步”，来实现“市场进一步”。

报告显示，伴随着“多证合一、一照一码”的全面推行，我省2016年新增市场主体102.4万户、增长38.6%，民营经济增加值增长7%以上。

与此同时，我省为国家探路径的相关改革也纷纷取得了重要进展。其中，水资源费改税在全国率先启动，顺利完成供销社综合改革和自然资源资产审计等国家试点任务，由定州市承担的土地征收制度改革试点也在有序开展，全省土地承包经营权确权登记顺利实施。

向改革要动力，相关改革在各个行业得以深化。

在国资领域，国企改革制度体系初步建立，“三供一业”改革启动实施，剥离供水、供电、供热和物业管理，交由社会专业单位进行专业管理，为国企“减负”。

在财税领域，积极财政政策有效落实，省以下财政管理体制不断完善，“营改增”全面推开。

在金融领域，中国进出口银行河北分行正式运营，政策性银行实现全覆盖，使得金融支撑作用增强。同时，新增各类挂牌上市企业260家。

在科研领域，科研经费使用管理、成果转化激励等科技体制改革不断深化，新增科技型中小企业1.1万家、高新技术企业400家，“双创”氛围日渐浓厚。

此外，省级机关内设机构改革取得阶段性重要成果；开发区改革发展全面提速，成为拉动经济增长的重要引擎。

改革快马加鞭，开放也在奋勇争先。加快构建开放型经济新体制，2016年全省实际利用外资增长10%，对外直接投资增长40%。

过去一年，河北大活动不断，成功举办唐山世界园艺博览会、中国—中东欧地方领导人会议、中国—拉美企业家高峰会、中国奶业D20峰会和全国知名民营企业助推河北协同发展大会，迎来了五湖四海的朋友，向世界推介了河北。

河钢塞尔维亚钢厂则成为我省优势产能“走出去”的典范，习近平总书记还亲自前往视察。

4

生态环境质量得到新改善

全省PM2.5平均浓度下降9.1%

就过去一年防治大气污染工作，报告总结提出，2016年全省PM2.5平均浓度下降9.1%，达标天数增加16天。

能取得这样的进展，主要在于2016年我省持续加力防治大气污染。据了解，去年，我省坚决落实中央环保督察反馈意见，集中开展散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染整治专项行动，推进重点区域无煤化和燃煤清洁利用，大力整治成品油市场，强化重污染天气应急响应。

报告显示，去年我省淘汰改造燃煤锅炉1.3万台，削减煤炭消费量500万吨，压减焦炭产能1279万吨，取缔关闭非煤矿山161个，淘汰老旧车14.2万辆。

专家认为，大气污染防治，无论是回顾过去，还是展望未来，我们面前的路只有一条，那就是坚持不懈治理到底。

落实绿色发展理念，除了重点防治大气污染之外，我省还在水污染防治、生态修复等方面做了大量工作。

其中包括，开展水污染防治百日会战，完成13条城市黑臭水体整治，潘家口、大黑汀水库网箱养鱼清理工作成效明显。

生态修复方面，山水林田湖生态修复国家试点获批，启动太行山绿化和“矿山披绿”攻坚战，全省完成造林523万亩。地下水超采综合治理新增农业压采能力7.1亿立方米，建成111座南水北调配套工程水厂，引黄入冀补淀工程全线开工。

继在全国率先设立环保警察之后，2016年河北还在全国率先实行了省级环保督察。从体制机制上为推进绿色发展增加力量。

相关举措还有，改革省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制，开展“利剑斩污”专项执法行动，查处环境违法企业3300多家，有力打击和震慑了环境违法行为。

5

新型城镇化建设开创新局面

常住人口城镇化率达到53%

我省新型城镇化建设，坚持的是“双轮驱动”，一边完善城镇功能，一边建设美丽乡村。

报告中提到，2016年，我省常住人口城镇化率达到53%。

专家认为，自2015年城镇常住人口占比过半以来，我省常住人口城镇化率一直在稳步提升，这是新型城镇化建设工作不断推进的结果。

在新型城镇化建设中，我省去年重点围绕“市”“县”“村”三个层面推进。

城市层面——2016年，全省空间布局规划基本完成，新一轮城市总体规划修编启动实施，张家口、衡水、邯郸行政区划调整到位，新型城镇化综合试点稳步推进。我省投资2860亿元完善市政基础设施，使得城市承载能力进一步增强。

县城层面——启动了县城建设三年攻坚行动，加快实现集中供水、供热和垃圾达标处理，推进县城品质不断提升。

农村层面——以环境美、产业美、精神美、生态美为标准，在4260个重点村，全力推进美丽乡村建设，农村面貌发生积极变化。

6

人民群众获得感得到新提升

全年财政用于民生支出4843.8亿元

财力紧张，优先增加的却是民生投入。

省长张庆伟在报告中提到，全年财政用于民生支出4843.8亿元、占一般公共预算支出的80.2%。专家介绍，通俗点说，这意味着省级政府财政可支配资金的支出，八成都用到了老百姓身上。

精准脱贫是第一民生工程。去年我省全面打响了脱贫攻坚战，实施“五个一批”工程，启动15.2万人易地扶贫搬迁，推进产业、教育、医疗、金融扶贫，实行低保线和扶贫线“两线合一”。

这项工作中央还要进行考核评估，省扶贫办正在认真梳理，预计有100万农村贫困人口稳定脱贫。

在更多的民生领域，透过报告提到的数据，人民群众的获得感也在不断提升：

就业——多渠道拓宽就业岗位，做好重点群体就业安置，城镇新增就业76万人，高校毕业生就业率95.3%，新增农村劳动力转移就业56.2万人，登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态为零。

社保——企业和机关事业单位退休人员养老金待遇进一步提高，城乡居民低保标准分别增长11.6%和25.8%，城乡居民基本医疗保险制度整合基本完成。

收入——城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格上涨1.5%左右。

住房——全省棚户区改造开工建设18.3万套，改造农村危房12.5万户。

教育——完成学前教育三年行动计划二期目标，改造中小学校舍288.3万平方米，高校“双一流”建设稳步推进。

健康河北建设强力启动，“全面两孩”政策落地实施。文化事业和文化产业快速发展。全民健身运动广泛开展。食品药品安全监管力度加大，安全生产形势总体稳定。深入实施“护城河”工程，平安河北建设扎实推进……

2016年，河北遭遇了历史罕见的特大暴雨洪灾，全省上下认真贯彻习近平总书记关于防汛抗洪抢险救灾的重要指示，紧急动员、迅速行动，果断决策、周密部署，第一时间全力开展抗洪抢险救灾，紧急转移安置群众41.8万人，有力有序推进水毁设施灾后重建，最大限度保护了人民群众生命财产安全，最快速度恢复了受灾群众基本生产生活。

“我们顶住了压力，战胜了挑战，经受了考验，取得这些成绩实属不易。”省长张庆伟在报告中总结说。