【报告解读】展望2017：深谋共享增进民生福祉
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□记者 袁伟华
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民之所望，心之所向。今年的政府工作报告围绕民生作出一系列部署，一幅2017年河北民生建设图景由此清晰。
环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。坚持生态优先、绿色发展，“蓝天行动”“碧水行动”“净土行动”将全面展开，多个专项整治行动聚焦百姓关心的大气污染、水环境治理和土壤治理修复；
“头等大事”“第一民生工程”，集中力量打好脱贫攻坚战，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平；
教育、健康、文化、安全……始终把群众冷暖放在心头，时刻把改善民生责任扛在肩上，切实把惠民利民实事落到实处。
民生无小事，枝叶总关情。今年的政府工作报告，民生笔墨重，生态、扶贫、增收、减灾都是民生关切；亮点多，十大民生实事落脚点精准；安排细，多个专项行动直指要害；措施实，行动和考核体现感情与责任。
1生态环境治理“标本兼治、主攻治本”
去年入冬以来，几轮雾霾再度引起人们的关注和热议。
环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。生态环境事关人民群众身心健康，生态文明建设，既是当务之急，也是百年大计。
坚持生态优先、绿色发展，就要聚焦突出问题。治理大气污染任务艰巨，要有壮士断腕的决心，出重拳，用重典。报告明确提出“标本兼治、主攻治本”。
为此，报告强调，今年我省要深入开展“蓝天行动”，持续开展动态污染源解析，工程减排结构减排并举，城镇农村齐抓，白天黑夜严管，坚决控制污染物排放。
科学治污、精准治霾，重点是要找准源头。霾到底从哪里来？虽然存在着各种各样的声音，但过度依赖煤炭的能源结构是问题之一。报告特别提出，要继续深化散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染四个专项整治。
围绕燃煤的专项整治，报告提出，我省将大力实施“电代煤”“气代煤”等清洁能源替代工程，城市主城区基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。抓好农村散煤替代和清洁高效集中利用，确保廊坊、保定禁煤区18个县（市、区）散煤归零。城市集中供热普及率达到80%以上，全年削减煤炭消费600万吨以上，压减焦炭产能720万吨。
根据报告提出的安排，今年，主城区污染企业搬迁将加快，建立“高架源”排放清单和违法排污企业“黑名单”制度，严控挥发性有机污染。严格执行施工工地和道路扬尘控制措施，全面禁止露天焚烧，持续推进露天矿山深度整治。强化机动车尾气治理和燃油品质管理。
治霾的另一个重点，是要关注重点区域。
报告提出，把石家庄大气污染防治提升到全省重要位置，推动省会大气质量加快改善。同时，各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确年度目标，定期公开结果，严格考核奖惩。完善重污染天气应急预案，及时预报预警，科学精准应对。
相比大气，水环境治理同样不可忽视。报告提出大力实施“碧水行动”，目光锁定水环境。
“碧水行动”的主要任务，是深入贯彻国家“水10条”和省“水50条”，加强重污染河流、白洋淀和衡水湖环境综合整治，推进集中式饮用水水源地安全防护。
报告提出，我省要开展十大重点行业清洁化改造、城市黑臭水体治理、入河排污口污染综合整治三大专项行动。同时，还要继续清理网箱养鱼，抓好北戴河地区近岸海域环境综合整治及功能提升。
实施“碧水行动”，要有新的体制机制保障。今年“河长制”将在我省全面推行，全覆盖落实各级责任，大力度推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，维护河湖健康生命。
土壤质量状况也直接关系到经济发展、生态安全和百姓民生福祉，土壤污染问题已经成为社会关注的热点，防治工作迫在眉睫。报告提出，今年我省要有序推进“净土行动”。
“净土行动”如何“净”？报告提到，我省要开展土壤污染调查、风险评估、治理修复，抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、危险废物治理、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复等专项整治。
生态环境治理要标本兼治。修复并使生态与经济协调发展，是治本重要任务。
为此，报告提出，今年我省要推进山水林田湖综合治理和修复，实施燕山太行山绿化攻坚、“再造三个塞罕坝”等工程，保护和恢复湿地、草原功能，治理水土流失面积2000平方公里以上，完成造林绿化420万亩，全省森林覆盖率达到33%。深化地下水超采综合治理，加快南水北调配套工程建设和水源切换，大幅提高引江水使用比例和效益。
目标明确，行动有力，还要有制度保障。在治理污染、修复生态中营造良好人居环境和发展环境，还需要建立生态文明制度“四梁八柱”。
在提升环境保护和生态建设水平过程中，我省将更加注重促进经济生态协调发展。专家认为，我省要按照生态化的理念优化产业模式，运用产业化的办法抓好生态建设。要完善生态建设体制机制，推动环保工作法治化、探索环境治理市场化、推进严格监管常态化。
2打好脱贫攻坚战突出“精准”
对于贫困群众来说，最急最盼的就是摆脱贫困。
如何集中力量打好脱贫攻坚战？报告提出，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，着力推进脱贫攻坚供给侧结构性改革，推动扶贫脱贫政策落地生根，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。
“确保年内70万贫困人口稳定脱贫，力争15个贫困县摘帽出列。”报告明确提出了今年的减贫目标。
强化减贫目标导向，报告提出，按照“六个精准”要求，我省将着力解决脱贫攻坚中的突出问题，完善建档立卡动态管理机制，提高扶贫资金管理使用效率，因地制宜发展特色扶贫产业，严格落实脱贫攻坚责任制，坚决完成年度目标任务。
纲举而目张，脱贫攻坚战到了紧要时期，更要聚焦重点。就重点区域，报告提出，要实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，加强水电路讯房等基础设施建设，对5000个贫困村每村支持50万元。推动1000个贫困村建设美丽乡村。
兜住底线，社会保障要托底一批困难群众。就重点群体，报告提出，突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体的帮扶，建立低保动态调整机制，推进低保制度与扶贫政策有效衔接，“该保的保好、该兜的兜住”。加大教育、健康扶贫力度，落实“三免一助”和农村义务教育学生营养改善计划，做好贫困人口医疗保障救助工作，防止因病因学致贫返贫。
推进脱贫攻坚的供给侧结构性改革，是今年政府工作报告的新提法。
专家表示，推进脱贫攻坚的供给侧结构性改革，就是要用供给侧结构性改革的思路和办法实施精准扶贫、精准脱贫，是通过优化扶贫投入结构、增强有效供给来提高扶贫质量，进而推进精准扶贫、精准脱贫，其核心在于进一步提高扶贫的针对性、实效性。可以说，脱贫攻坚的供给侧结构性改革是“十三五”精准脱贫、精准扶贫的着力点和新动力。
基于此，报告围绕有关重点从“投入侧”进行安排，提出，狠抓精准扶贫落地，打好易地扶贫搬迁硬仗，完成12.6万人搬迁、启动26.8万人搬迁。坚持产业园区和移民社区“两区共建”，探索养老式搬迁模式。
同时，为打好产业就业精准扶贫硬仗，报告提出，实施特色农业、光伏、旅游、家庭手工业、电商、就业六大扶贫工程，并且明确提出年内建设4000个村级光伏扶贫电站、550个旅游扶贫重点村，实现户户有增收项目，人人有脱贫门路。
政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证。在扶贫脱贫过程中摸索出的“政银企户保”模式，撬动更多资金投入扶贫开发，不失为一种创新。
报告提出，创新脱贫攻坚机制，为扶贫脱贫工作提供制度化的保障。其中，资金方面，要完善财政扶贫资金增长机制，加大资金整合力度。推广“政银企户保”金融扶贫模式。土地方面，用好土地扶贫政策，积极探索资产收益扶贫、生态补偿脱贫等途径。
2016年，2.2万名驻村帮扶干部深入一线，扶贫脱贫工作成效明显。今年，我省将健全对口帮扶机制，做好中直单位、部队、京津和省内对口帮扶对接服务工作，深化工作队驻村帮扶，扎实推进社会帮扶。同时，强化脱贫考核机制，从严考核监督。
脱贫不脱贫，群众说了算。报告提出，在脱贫攻坚过程中，要严格贫困退出机制，提高脱贫质量，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。
3惠民利民实事落到实处
“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”报告中的这句话，点明了深谋共享增进民生福祉的深刻内涵。
始终把群众冷暖放在心头，时刻把改善民生责任扛在肩上，就是切实把惠民利民实事落到实处，让人民群众有更多获得感、幸福感。
稳就业、增收入、强保障、增福利、添活力，民生连着民心，保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。报告对今年我省教育、健康、文化、安全等有关民生福祉的各方面工作，提出了具体部署。
百年大计，教育为本。报告提出，我省将实施教育强省战略，推进新一期学前教育三年行动计划，加强义务教育标准化学校建设，推动普通高中课程改革，抓好中等职业教育质量提升工程，开展高等职业教育创新发展三年行动计划。加快高校“双一流”建设；加强大学城、职教城建设等重点工程，补齐高校图书馆、体育馆等基础设施短板，落实高校办学自主权，提高高等教育发展水平。
今年，县里的群众看病可能会少些往大城市跑的周折，更多的疾病在县里的医院就可以解决。报告提出，强化医疗、医保、医药“三医联动”，全面推开城市公立医院综合改革，深入开展县级公立医院综合改革示范县创建活动，推行分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到90%左右。
在家通过互联网，就可以找到你自己的家庭医生，这样的梦想也即将照进现实。报告提出，今年我省要实施家庭医生签约服务，推行“互联网+健康医疗”，打造“智慧医药”。同时，加快中医强省建设。加强重大疾病防控等公共卫生工作。
文化之美，是美丽河北人文之美的重要内容。报告提出，要认真践行社会主义核心价值观，开展文明家庭创建活动，形成良好道德风尚。坚持以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为中心环节，推出一批反映时代呼声、展现人民奋斗的精品力作。推进现代公共文化服务体系建设，做强做优文化产业和骨干企业。
生命高于一切，安全重于泰山。今年我省将严格落实安全生产责任制，完善“打非治违”长效机制，重点抓好煤矿及非煤矿山、油气管网、建筑施工、尾矿库、危险化学品等高危行业和领域专项整治，加强道路交通安全和消防安全管理，坚决遏制重特大事故发生。
确保“舌尖上的安全”，报告提出要深入实施食品药品安全放心工程，继续开展对重点地区、重点领域、重点环节的集中整治，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
防灾减灾，更是民生保障。今年我省将加强各部门应急联动、信息共享、资源统筹，完善军地协调联动、救援力量调配、物资储备调配等应急机制，加快灾害预测预报预警和信息发布能力建设。制定防灾减灾救灾规划，抓好重大水利设施、河道及河堤修复整治、山洪地质灾害防治、蓄滞洪区、应急避难场所等工程建设，切实增强抵御自然灾害综合防范能力。
按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，报告提出未雨绸缪做好各类风险的防范工作。其中包括，加强金融和地方债务风险防控，建立健全社会信用体系，构建统一归口管理的地方金融监管体系，严厉打击非法集资活动，确保不发生系统性区域性金融风险。
“我们一定以民为先、实干为重，多谋民生之利、多解民生之忧，坚决兑现向全省人民作出的承诺！”省长张庆伟在报告中如是表态。
