作者：戴菁 谢婵婷

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视县域治理、县域发展和县委书记队伍建设。2015年1月12日，习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时指出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”对如何做一个合格的县委书记，总书记给出了“四有”的答案——心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。在会见全国优秀县委书记时，总书记又提出了“四个人”的要求，即：做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。如何践行“四有”、当好“四个人”？这是在党的最高学府中央党校进修的县委书记们深入学习思考的重要命题。在第六期县委书记研修班即将结束之际，10位来自不同地区的县委书记结合各自工作实际，就学习习近平总书记治国理政新战略的体会，作了交流发言。

　　对党忠诚、勇于担当、清正廉洁，当好“一线总指挥”

　　习近平总书记强调，县级政权所承担的责任越来越大，尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用。县委书记是我们党在县域治国理政的重要骨干力量，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

　　对党忠诚，是合格县委书记的重要标准。县委书记作为党在一线的“总指挥”，必须始终保持坚强的政治定力，做到“乱云飞渡仍从容”，心中有党方向明。县委书记既是“一线总指挥”，更是党的忠诚捍卫者。“树欲静而风不止”，县委书记时常面对各种利益诉求、各种思潮干扰、各种风险诱惑的考验。如何冲破形形色色的“围猎”，黑龙江省绥棱县委书记王安说：“只有心有定力，不为其所困所惑所扰，才能干成事干好事。”广东省郁南县委书记廖鹏洲认为，自己所做的一切工作都是为了把党交付的区域管理好、服务好，在党言党、在党忧党、在党为党，不利于党的话不说，不利于党的事不做，在道路、方向、立场等重大原则问题上，旗帜始终鲜明、态度始终明确，真正做政治上的明白人。

　　勇于担当，是合格县委书记的必备品质。干部就要担当，有多大担当才能干多大事业。事业成功的原因很多，奋发有为是主要因素。县委书记要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头。西藏自治区墨脱县委书记邓江陵认为，只有担当，才能成为百姓和干部战风险、渡难关的主心骨。墨脱县工作条件十分艰苦，墨脱的干部们依然选择坚守，选择担当，选择和墨脱的群众一起，努力奋斗，向贫困宣战。“林芝有两条小路望呀望不到头，我站在岔路口矗立了好久，一个人没法同时踏上两条征途，而我选择了这一条墨脱的小路。”这首由西藏墨脱干部群众集体创作的歌曲《墨脱情》真实地表达了墨脱的干部们对事业的坚定与情怀。浙江省云和县委书记张建明提出，勇于担当、敢于负责，就是要做到“不往下推、不往上推、不往外推、不往后推”，机遇面前不懈怠、困难面前不退缩。县委书记们对担当精神的表述，虽然每个人的侧重点不同，但强化担当精神都是他们始终秉持的自我要求。

　　清正廉洁，是合格县委书记的立身之本。清正廉洁是共产党人的政治本色。县委书记能否做到清正廉洁，关键在于权力的规范运行。县委书记的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。县委书记要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、心有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系，在各种诱惑面前保持定力。浙江省临安市委书记张振丰认为，只有县委书记以身作则，才能带领全县干部队伍养成清正之风，才能引领机关工作人员树立起清廉形象，才能塑造一方政治清明，营造山清水秀的政治生态。

　　既重显绩，也重潜绩，落实好五大发展理念

　　习近平总书记指出，新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。落实好五大发展理念，必须树立正确的政绩观，既要注重显绩，也要注重潜绩，创造出的政绩要经得起实践和人民的检验。

　　领导和工作方法至关重要。对于“一线总指挥”的县委书记们来说，如何在经济社会发展的实践中落实好五大发展理念，领导和工作方法非常关键。在一线工作多年的浙江临安市委书记张振丰深有体会。他认为，理念和政策明确以后，战术运用和工作方法的重要性就凸显出来。为此，他总结提炼出了较为管用的方法：一是载体推动法。根据中央和省市要求，结合发展实际谋划设计务实管用的工作载体，切实做到“上接天线、下接地气”。二是扬长补短法。扬长，就是做到极致，发挥优势、做强特色，打造区域发展的特色品牌。在发展旅游经济和招才引智上，在环境建设和发挥优势方面，坚持“要么做第一，要么做唯一”。

　　让“绿水青山”变成“金山银山”。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。怎样认识和落实绿色发展理念，对于经济欠发达地区来说，一个难题就是如何处理好经济发展与生态保护的矛盾。浙江省云和县是拥有良好生态环境的经济欠发达山区县，能否走出一条不同于经济先发地区的发展之路，是摆在云和县委书记张建明面前的一大课题。张建明认为，“绿水青山”不会自动变成“金山银山”，“绿水青山就是金山银山”的核心在于生态富民，必须依托产业发展来盘活资源、使资源变现，从而将生态优势转化为核心竞争力，将发展潜力转化为现实生产力。云和县针对山多地少、村多人少、县小而城相对较大的实际，提出并实施“小县大城”发展战略，将美丽环境建设与生态产业发展结合起来，努力以美丽环境催生美丽经济，加快推进产业不断转型升级。

　　以互联网为核心创新县域经济发展。互联网给人们的生产生活带来巨大变化，对很多领域的创新发展起到很强带动作用。我们要用好互联网带来的重大机遇，深入实施创新驱动发展战略。（下转4版）（上接1版）浙江省桐乡市委书记卢跃东说，作为世界互联网大会永久举办城市的桐乡市，发展重点就是打造“一业一网”，“一业”就是旅游业，“一网”就是互联网，聚焦“一业一网”首先就是要把这两大产业做大做强。在他看来，“一业一网”其实就是两种理念，一是绿色、创新的理念，二是民生、共享的理念。以旅游和互联网的思维发展经济，以旅游业发展驱动新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化；以信息化引领新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化，走出一条可持续发展之路，走出一条创新驱动发展之路。

　跳出农业看农业发展农业。小康不小康，关键看老乡。“三农”是全面小康的短板，“三农”工作成效直接决定全面小康的进程和质量。随着经济发展进入新常态，一方面人们消费理念发生显著变化，对消费的安全性、多样性、体验性等提出了新的要求；另一方面传统农业地难种、人难留、钱难挣、事难办等矛盾日益突出。如何破解难题，加快补齐短板？“十三五”规划建议明确指出，要推进农业一二三产业融合发展。

　　湖北省宜昌市夷陵区近四分之三的版图为农村、近三分之二的人口是农民，是典型的农业大区。在区委书记刘洪福看来，传统农业不可怕更不可弃，可怕的是理念传统、思想守旧。农业农村是财富不是包袱，须跳出农业发展农业。特别是县域经济，一头连城，一头接乡，多数以农业为主导，这就要求必须把握农业与工业、服务业的内在联系，牢固树立大产业、大融合的理念，善于跳出农业抓农业，借助工业化、信息化等手段来发展农业，真正实现工农互动、城乡互补，让农业成为有税收、能赚钱的产业，成为区域经济的定海神针。

　　从昔日的“北大荒”到今朝的“北大仓”，黑龙江农业经历了革新性的变革，粮食产量实现“十二连增”。黑龙江省桦川县委书记郭广福谈到，坚持问题导向，围绕农业供给侧需求，重点要在调结构、促改革上做好创新文章。他们借鉴美国地区生产专业化型农业、以色列开源节水型农业、澳大利亚混合型农业以及日本农协经验的先进做法，与俄罗斯远东地区合作，发展域外种植业，与韩国等国家合作，发展农机组装和销售，不断丰富现代农业发展的内涵。

　　团结班子，依靠群众，最大限度凝聚智慧和力量

　　习近平总书记十分形象地指出，“羊群走路靠头羊”，县委书记是一班之长，要做班子的带头人。县委书记直接面对基层群众，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉贯彻党的群众路线，心系群众、为民造福。

　　县委书记要带出一个团结高效的班子。如果县委班子不团结，不出力量，不出效率，县委书记的工作很难有效开展。县委书记的工作方法中最重要的就是坚持民主集中制。黑龙江省绥棱县委书记王安认为，“班子强不强，关键看班长”。他坚持敞开言路，从不搞“一言堂”；坚持把问题摆到桌面上来讨论，努力做到集体决策、科学决策；坚持开展批评与自我批评，把话说在当面，对事不对人，不搞“一团和气”。

　　山东省栖霞市委书记李宁有深刻体会，她认为县委书记“要做‘班长’而不是‘家长’”。作为“班长”，说话有权威、容易受尊重。但越是这样，头脑越要保持清醒。民主集中制不只是制度，也是方法。在她看来，“倾听”是做好班长的基本功，多听班子成员发言，少替他们代言。“协调”也是班长需要把握好的重要工作，多做“将相和”，不使“离间计”；唱好“群英会”，做到总揽不包揽；避免因“一切行动听指挥”而出现决策不科学的现象。

　　县委书记要打造一支坚强可靠的干部队伍。“治国先治吏”，县委书记“治县”也是如此。怎么选人、怎么用人，不仅反映县委书记的从政品质，更反映县委书记的领导能力。用人水平的高低，直接影响到每项决策的贯彻落实，影响到政府和干部在百姓心中的形象，影响到基层社会的稳定。在选人用人的标准、方法上，县委书记们形成了共识。

　　一是用其所长。“骏马能历险，力田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟”。在选人用人上，县委书记们认为应努力做到扬长避短、人岗相宜、人尽其才，给干部提供一个能够实现自身价值的舞台。

　　二是用当其时。李宁提出，每一名干部都有一个干事创业的“黄金时期”。当干部还不够成熟时，“拔苗助长”式地过早使用，不仅影响工作，而且会使干部因抗压能力不足而出现心态疲惫的“枯萎”现象；如果干部使用太迟，错过了最佳时期，干部的爆发力和工作激情会减弱。只有在恰当的时机，把干部用到恰当的位子上，才能使干部使用效益最大化。

　　三是厚道包容。县委书记须有厚道包容之心，包容干部不同的性格，不同的处事方式，甚至非原则性的缺点不足。对工作中的失误不过于求全责备，要保护干部的积极性。李宁提出，县委书记要做“吸铁石”，不做“试金石”，要坦诚对待干部，持包容之心像“吸铁石”一样凝聚干部，最大限度汇聚起“一队人”的智慧和力量；要充分信任同志，做到用人不疑、疑人不用，坚决不让干部有惴惴不安、“被试探”的感觉，让大家能甩开膀子、放开手脚，大胆干事业。

四是从严教育。从严教育主要体现在对干部思想上的正确引导，下功夫教育干部树立正确的世界观、人生观、价值观，把上级的政策精神讲清楚、讲透彻。教育形式多种多样，也可以生动活泼。在栖霞，春节后上班第一天就把常委会开到了贫困村庄；在阳信，组织1100多名县镇村三级干部到临沂红色教育基地、苏州农村干部学院等进行培训。

　　五是公平公正。客观地看待干部，公正地评价干部。王安认为，选人用人应一切从大局出发，不存私心、不谋私利；不搞远近亲疏、不拉帮结伙。同时，要奖惩并举、赏罚分明，以此树立正确的用人导向。

　　县委书记要依靠基层党组织和广大党员。配齐配强村级党组织的领导干部，规范村级党组织建设，通过基层党建引领基层工作，是县委书记的重点工作。山东阳信县委书记马福祥说，通过引导15个少数民族村进行公开透明换届，解决了改革开放以来从未换届的问题，将民族团结进步工作的主动权牢牢掌握在党组织手中。郁南县在农村治污工作中，充分发挥村党支部的动员引领作用，重要事项由村党支部组织村中党员、教师、群众代表共同商议落实；栖霞县委下派一大批年轻干部到村担任“第一书记”，引导村内以及本村在外工作的“能人”回村担任支部书记或选任村委会主任，县委常委每年都必须为村干部上党课，各村组织之间经常组织交流学习活动。

　　县委书记要打牢坚实深厚的群众基础。群众是县委书记最根本的力量源泉。县委书记要深入到群众中调查，研究群众所思、所想、所盼、所怨。为农村治污项目的顺利开展，廖鹏洲组织班子成员对全县867个村组进村入户走访；马福祥组织相关人员对全县11万户居民逐村逐户逐人走访，组织县领导干部在15个少数民族村分别建立联系点。一些县委书记还充分利用信息化手段了解民意。例如，王安到任后即开通了书记微信，并坚持每天查看，开通后不到一周，就通过这一方式了解到了当地各类大小民生问题80多个，他要求班子成员、中层干部全部开通微信。

　　找准载体和切入点是群众工作的法门。廖鹏洲谈到，“我们时常觉得群众工作难做，其实是没有找准载体和切入点”。以什么事情作为载体和切入点呢？县委书记“要着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是要下大气力解决好人民不满意的问题，多做雪中送炭的事情”。群众工作千头万绪，首先要做的是“雪中送炭”。对廖鹏洲而言，切入点在农村污水治理这一长期困扰村民的难题；对马福祥而言，切入点在民族团结这一影响阳信回汉群众矛盾、社会稳定的难题。通过找准切入点，解决了老大难问题，也密切了党群关系，使得基层群众基础更加坚实。