党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从接过历史接力棒的第一天起，就深刻认识到打铁还需自身硬，在团结带领全党、全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，在从严治党上进行了新探索，把全面从严治党纳入了“四个全面”治国理政战略布局，凸显了全面从严治党在实现中国梦中的战略地位，系统回答了党的建设为什么抓、谁来抓，抓什么、怎么抓的问题，形成了习近平党建思想。

习近平党建思想是全党智慧的结晶，包含了关于坚持党的领导、加强党的建设的丰富内容，其核心是全面从严治党，突出特点是“全面”“从严”“问题导向”。习近平党建思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国化马克思主义党建学说发展的最新成果，是新时代全面加强党的领导和党的建设的根本遵循。

一、把抓党建作为治国理政的关键

治国必先治党，治党务必从严。抓住从严治党，就抓住了党的建设的核心，抓住了治国理政的关键。习近平总书记在2013年全国组织工作会议上说：如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。2014年12月，习近平总书记在江苏考察调研时提出：“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”

把全面从严治党纳入治国理政战略布局，对党的建设提出了更高要求。2013年1月22日，在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，习近平总书记指出：“实现党的十八大确定的各项目标任务，实现‘两个一百年’目标，实现中华民族伟大复兴的‘中国梦’，必须把我们党建设好。”在十九大报告中，习近平总书记指出，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。

二、落实党的建设责任

扭转党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛这种局面，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任，明确党建主体即党建“谁来抓”问题。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。要“坚持行使权力和担当责任相统一”，党委（党组）要“真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住‘责任’二字，抓住‘问责’这个要害。”

各级党委要把抓好党建作为最大的政绩。在新的历史时期，“全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”从严治党，各级党委、所有党组和党的派出代表机关，都要肩负起主体责任，建立党建工作责任制，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。各级党委、所有党组必须树立正确政绩观，各级党委、所有党组要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。

党委（党组）要承担全面从严治党的主体责任，书记是第一责任人。加强党风廉政建设，推进全面从严治党，关键在于抓住主体责任这个“牛鼻子”。2015年10月，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》，并发出通知，要求各级党委、所有党组要担当和落实好全面从严治党的主体责任。

党要管党首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责，要在其位、谋其政，履行好第一责任人的职责。要注重充分发挥党建工作领导小组的作用，统筹各方力量，加强调查研究，努力破解工作难题。各级党的工作部门要切实履行职责，按照分工狠抓各项工作落实，确保管党治党任务落到实处。

落实主体责任的关键是用好追责机制。各级纪委要担负起监督责任，勇于执纪问责。使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。

三、作出全面加强党的领导和党的建设的战略部署

“全面”“从严”“问题导向”是全面从严治党的要求，也是习近平党建思想的突出特点。针对党自身存在的与肩负使命不相适应的具体问题，以习近平同志为核心的党中央对全面加强党的领导和党的建设作出的战略部署，系统回答了新时代推进党的建设伟大工程“抓什么”问题。

（一）坚持“党领导一切”，明确党在国家政治生活中的地位和作用

习近平总书记在十九大报告中强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。党是最高政治领导力量。

党要完善坚持党的领导的体制机制，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。

（二）坚持以人民为中心，突出党的执政理念

人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准；坚持人民主体地位，坚持党的群众路线，尊重群众首创精神，自觉拜群众为师；坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使人民群众真正得到实惠、有更多的获得感；坚持自觉接受人民群众的监督，按照人民群众的要求和期待加强和改进党的工作和自身建设，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么；人民群众关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造伟业。

（三）把党的政治建设放在首位，提出新时代党的建设总要求

“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

政治正确是党的政治建设的前提。政治正确要求党的路线方针政策正确、重大决策科学。维护党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。全党要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

（四）改进党的作风，密切党群关系，找准全面从严治党切入口

作为执政的党，党的作风上的问题绝不是小事。如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步。

党的作风问题，核心是党群关系问题。改进党的作风，是全面从严治党的切入口，要从各级领导干部首先是高级干部做起，经常摆摆表现、找找差距，坚持身体力行、以上率下，形成“头雁效应”。只要上面“做出样子，下面就会跟着来、照着做” ，要求别人不做的自己绝对不做，营造良好的政治生态环境。

党的作风问题具有顽固性和反复性。作风建设是攻坚战，也是持久战，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。要体现改革精神和法治思维，要以法治思维法治方法抓作风建设，要把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹。

（五）坚持思想建党和制度治党紧密结合，探索全面从严治党的治本路径

十八大以来，针对党的建设实际，以习近平同志为核心的党中央突出强调二者的紧密结合，明确指出，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。

思想教育要突出重点，要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

（六）严肃党内政治生活，明确全面从严治党载体

党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，严肃党内政治生活是解决党内自身问题的重要途径。从严治党必须从党内政治生活严起。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。

新时代，要增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；完善落实民主集中制各项制度；发展积极健康的党内政治文化，净化党内政治生态。坚决反对搞两面派、做“两面人”。

党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。要把自觉维护党中央权威具体体现到自己的全部工作中去，决不能表面上喊着同党中央保持一致、实际上没当回事，更不能违背中央大政方针各自为政、自行其是。

严肃的党内生活，要让全体党员“熟悉民主集中制的规矩。懂得民主集中制的方法”，要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。

党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。要拿起批评与自我批评的武器。

（七）坚持从严管理干部，抓住全面从严治党重点

党的政治路线确立之后，干部决定一切。党要管党，首先是管好干部。从严管理干部，总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。具体讲， 要坚持新时代好干部的20字标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，要 坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。

新时代，选拔使用干部要突出政治标准。提拔使用干部，是一项政策性极强的工作，关系到党的事业发展和成败。要健全考核机制，制止简单以票取人。要多渠道、多层次、多侧面深入了解干部，零距离接触干部，要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。对于竞争性选拔制度的方式方法也要改进，引导干部在实干、实绩上竞争。对于年轻干部和后备干部，要完善政策，拓宽来源、优化结构，改进人选产生方式。

对干部选拔任用要严格把关，坚决防止带病提拔。要重视干部培养。要加强对干部的约束与监督。“要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”特别是要把对一把手的监督、管理作为重中之重。 从严管理干部要贯彻落实到干部队伍建设全过程。要坚持严格管理和关心信任相统一，贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，抓早抓小、防微杜渐，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。

（八）严明党的纪律，加强党内监督，强化全面从严治党手段

在纪律上还要进一步严起来。纪律不严，从严治党就无从谈起。查处违纪问题必须坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题，不能装聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事化了，任何人不得隐瞒、简化、变通。要把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面。

严明纪律是现代政党的共同属性。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

严明党的纪律，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，更好引领党和人民事业发展。

各级党组织和领导干部要“正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。

严明政治纪律要从遵守和维护党章入手。每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

有纪可依是严明纪律的前提。执行组织纪律，不能搞特殊、有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。

加强党内监督，尤其是对领导机关和领导干部特别是高级干部、重要岗位上的领导干部的监督。信任不能代替监督。《中国共产党党内监督条例》明确规定，建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。坚持党内监督和外部监督相结合，要求各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。有关国家机关发现党的领导干部违反党规党纪、需要党组织处理的，应当及时向有关党组织报告。审计机关发现党的领导干部涉嫌违纪的问题线索，应当向同级党组织报告，必要时向上级党组织报告，并按照规定将问题线索移送相关纪律检查机关处理。

此外，领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，还要接受党和人民监督。各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。群众对党组织和党员、干部有意见，应该欢迎他们批评指出。群众发现党员、干部有违纪违法问题，要让他们有安全畅通的举报渠道。群众提出的意见只要对从严治党有好处，我们就要认真听取、积极采纳。

让巡视利剑作用更加彰显。制定中央巡视工作规划，贯彻巡视工作方针，以政治建设为统领深化政治巡视，统筹安排常规巡视，深化专项巡视，强化机动式巡视，综合运用巡视成果，狠抓整改落实，提升全覆盖质量。深入开展巡察工作，建立巡视巡察上下联动的监督网。

（九）对腐败零容忍，守住从严治党底线

十八大以来，党中央对腐败零容忍，既打老虎，又拍苍蝇，取得显著成效，群众交口称赞。但是，反腐败斗争形势依然严峻复杂，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。党风廉政建设和反腐败斗争必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败。

反腐败不封顶、不设限，“无禁区、全覆盖、零容忍”。要始终坚持零容忍的态度、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的尺度不变，打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。党的十八大以来，习近平总书记一再强调“把权力关进制度的笼子”，健全权力运行制约和监督体系，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治。

领导干部要“按照制度规则行使法定权力”， 做到“法有授权必须为，法无授权不可为”，既要积极作为，又不能乱作为，要做到“行有所止”。领导干部要为政清廉，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

反对特权思想、特权现象，不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要善于用法治思维法治方式反对腐败，要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督，各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。

（十）加强基层组织建设，夯实全面从严治党基础

基础不牢，地动山摇。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

在组织设置上，针对在市场体制下的新情况，要在非公经济组织、社会领域、城乡结合部、流动人口聚集地加强党的工作，“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，做好全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应’” 。

在组织功能上，要重视基层党组织的功能定位，要转变领导方式工作方式。

在党员队伍管理上，“党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”

在发展党员问题上，党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。要重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。

四、深入把握从严治党规律

落实全面从严治党，把党建设成领导中国特色社会主义的坚强核心，必须认真总结我党从严治党的经验，深入把握从严党的规律。这是回答党建“怎么抓”问题。随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治党的因素更加复杂，我们要深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，通过纵向和横向的比较，进行去伪存真、由表及里的分析，正确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质，深化对从严治党规律的认识。

一要坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中。

二要坚持使命引领和问题导向相统一，既要立足当前、直面问题，在解决人民群众最不满意的问题上下功夫；又要着眼未来、登高望远，在加强统筹谋划、强化顶层设计上着力。

三要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。

四要坚持行使权力和担当责任相统一，真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害。

五要坚持严格管理和关心信任相统一，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，抓早抓小、防微杜渐，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。

六要坚持党内监督和群众监督相统一，以党内监督带动其他监督，积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用。

此外，要把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。

（作者  刘炳香  中央党校党建部教授、博士生导师）