提高工作预见性 营造安全稳定的社会环境

——深入学习贯彻习近平总书记关于政法工作的重要指示

      2017年1月10日，习近平总书记作出重要指示，要求强化忧患意识，提高政治警觉，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，提高对各种矛盾问题预测预警预防能力，为党的十九大召开营造安全稳定的社会环境。各级政法机关要自觉用习近平总书记重要指示精神统一思想、指导工作，主动适应形势新变化，不断提高工作预见性，履行好党和人民赋予的职责使命。 

　　正确认识和把握国内外形势新变化，切实增强做好政法工作责任感

　　党的十八大以来，习近平总书记着眼于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，提出并形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，推动党和国家事业开创了新局面。当前，我国经济社会平稳健康发展，党风政风社会风气进一步好转，做好政法工作具有许多有利条件。同时，当今时代是一个挑战与困难从来没有离开过我们的时代。我们要以更敏锐的政治眼光、更强烈的忧患意识，勇于直面挑战、善于击退困难，把工作基点放在应对突发情况、驾驭复杂局面上，努力掌握维护国家安全和社会稳定工作的主动权。

　　首先，要认识到国际形势空前复杂。当今世界正处于大变局中，不稳定性、不确定性上升，一些国家民粹主义抬头，给我国发展、安全、稳定带来新的挑战。要密切跟踪国际形势发生的新变化，下好先手棋、打好主动仗，努力防患于未然。其次，要认识到我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。随着我国改革进入深水区，社会矛盾复杂程度加深，公共安全风险增多。违法犯罪形态发生新变化，新型违法犯罪大量涌现，传统违法犯罪不断变换手法，动态化、团伙化、专业化、信息化、智能化特点突出。要坚持问题导向、底线思维，深入研究各类矛盾风险演变趋势，立足于预测预警预防，提高维护社会大局稳定的能力。再次，要认识到新一轮科技革命正孕育兴起。随着移动互联网、物联网及大数据、云计算、人工智能的发展，人类生活所经历的一切都在转变。这样一个快速发展的时代，从未在人类历史上存在过。要尽快适应新一轮科技革命大趋势，既运用好现代科技最新成果有效破解难题，增强政法工作前瞻性、精准性、高效性，又积极防范应对其可能给安全稳定带来的挑战。

　　做好2017年政法工作，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，是政法机关必须肩负起的重大政治责任。各级政法机关要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立忧患意识，一手抓从严从实从细做好保安全、护稳定工作，一手抓深入解决源头性、基础性问题，推动平安中国、法治中国和过硬队伍建设再上新台阶，为全面建成小康社会营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　全力做好各类矛盾风险防范化解管控工作，切实维护社会大局稳定

　　当今世界已进入风险社会。只有把政治优势同技术优势结合起来，把专项治理同系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，才能提高对各类矛盾风险的发现、防范、化解、管控能力，切实维护社会大局稳定。

　　积极预防化解社会矛盾，筑牢社会和谐稳定的民心基础。社会治理是一门大学问，重在协调好利益关系，要在稳人心、得民心。满足群众合理诉求，是维护社会和谐稳定的现实需要，更是坚持以人民为中心的发展思想、实现共享发展的内在要求。要坚持以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦，把维稳与维权、解困结合起来，积极稳妥满足群众合理诉求，让他们从党和政府方针政策中得到实惠，以有利于从根本上维护社会和谐稳定。当前，信访问题是社会矛盾的综合反映。要按照打造阳光信访、责任信访、法治信访要求，深化信访工作制度改革，提升信访工作水平。推广微信公众号、手机客户端信访应用和远程视频接访，把群众信访纳入有序化轨道。新形势下多发的“邻避”问题，实质上是群众对发展权、环境权的深度关切，解决之道关键在于找准经济发展与环境保护、公共利益与个体利益的平衡点。要在政府、企业、群众间搭建沟通协商平台，完善利益补偿机制，从源头上预防和减少“邻避”问题。

　　社会矛盾往往有一个从萌芽到成势的过程。要善于运用大数据对社会矛盾进行研判、预警，努力做到发现在早、防范在先、处置在小。坚持专群结合、善用众力众智，加强综治中心建设，统筹好政法、综治、维稳、信访等部门力量，运用好企事业单位、社会组织等资源，进一步拓宽人大代表、政协委员、律师、法学和法律工作者等第三方参与社会矛盾化解的制度化渠道，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系，增强化解社会矛盾的实效。预防化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定，智慧在民间、活力在基层。对基层群众有能力办好的公共事务，要善于顺应民意、因势利导，发挥自治公约、市场机制、传统道德文化等的约束激励作用，实行群众的事由群众商量办，努力打造利益与责任统一的命运共同体，形成共建共享新格局。

　　抓细抓实社会治安防控体系建设，维护公共安全。不同公共安全风险具有不同特点，排查管控标准规范不能大而化之，必须细化实化，促进精准防控。要抓住影响公共安全的核心治安要素，分门别类制定监测预警、基础管控、巡逻防控、应急处置工作规范，增强防控工作实效。现代社会，风险防控是一个动态博弈的过程，不法分子始终在寻找、利用防控工作中的漏洞。要不断研究新情况、解决新问题，完善风险防控机制、手段，及时堵塞漏洞。目前，各地都在积极运用信息化手段、大数据技术开展风险研判预警，但仅有数据、技术是不够的，关键要加强人机结合，深入研究公共安全事件演变规律，及时将其特征点植入数据研判模型和基础管控标准，在实战中不断检验、评估、完善，增强防控工作精确性、实效性。

　　公共安全工作能否做细做实，关键在于风险防控责任能否落实。要以落实社会治安综合治理领导责任制为契机，建立全覆盖、可倒查的责任体系，对每个单位、岗位、环节都明确职责、落实责任、兑现奖惩，把每道安全阀都拧紧。针对民航、高铁、地铁、公交等公共交通发展快、安全风险高等特点，要牢固树立安全发展理念，落实企业安全生产经营主体责任，建立智能化安保工作新模式，增强对各类风险隐患识别、预警、处置能力。

　　提高打击新型犯罪能力，进一步增强人民群众安全感。依法打击犯罪这一手，任何时候都不能软。针对当前违法犯罪新趋势新特点，要克服传统思维定式，抓住影响社会大局稳定、影响人民群众安全感的黑恶势力、涉爆涉枪、盗抢骗、制贩毒品、校园暴力、拐卖妇女儿童等违法犯罪，探索建立科学指挥、合成作战、专业研判、分类打击、技术支撑的新机制，更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案，提高防范打击新型犯罪的能力和水平。

　　当前，刑事犯罪作案成员中，跨区域流窜作案的占50%以上。要善于运用大数据，加强研判串并，建立一地立案、多地办案机制，完善警种合成、部门协作、区域联动机制，打源头、端窝点、摧网络、斩链条。对流动人口犯罪，要结合实有人口、实有房屋管理攻坚行动，总结推广“二维码”管理、建设人脸识别视频门禁系统等做法，探索以出租房屋为重点的流动人口管理新模式。对制贩毒犯罪，要按照综合治理思路，深入推进数字化堵源截流、网格化摸排管理、全链条打击工作，减少毒品危害。对跨国跨境犯罪，要加强与有关国家和地区执法司法合作，提高共同打击犯罪能力。

　　把发挥整体优势和发挥专业优势结合起来，是应对犯罪团伙化、职业化的必然要求。对黑恶势力犯罪，要立足系统治理，推进线索搜集、打击、整治一体化，防止其坐大成势。对两抢一盗犯罪，要划小作战单元，以专业灵活高效的组织形式，快准狠打击犯罪团伙。

　　目前，我国网络犯罪已占犯罪总数的1/3。未来，大多数犯罪都会涉及网络。要适应新形势，善于运用大数据关联犯罪嫌疑人行为轨迹，创新网上网下一体化打防管控模式。针对电信网络诈骗犯罪，要完善电信网和互联网国际出入口诈骗电话防范系统，完善银行账户和支付账户异常资金交易风险防控系统，研究解决实名登记制中存在的漏洞，及时查封虚假、钓鱼网站，切断不法分子实施电信诈骗的网上通道。针对窃取泄露买卖公民个人信息新动向，要深化专项行动，重点打击灰色产业群，强化重点行业信息安全防护措施。

　　着眼于激发社会创造活力，努力营造良好的法治环境。创新是引领发展的第一动力，法治是推动创新的制度保障。要充分发挥法治对创新的引领、保障作用，通过打击违法犯罪、加强产权保护、维护契约自由、激励诚实守信，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进创业创新的星星之火汇成燎原之势。

　　产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求，有利于增强人民群众财产财富安全感，有利于增强社会信心、形成良好预期，有利于激发各类经济主体创业创新动力，促进社会充满活力又安定有序。要深入贯彻《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，抓紧制定务实管用的实施细则，提高运用法治方式保护产权的水平。对改革开放以来各类企业尤其是民营企业因经营不规范引发的问题，要以历史和发展的眼光予以看待，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等原则公正处理，不盲目翻旧账。对已过追诉时效的，不再追究。罪与非罪不清的，实行疑罪从无。坚持有错必纠，积极稳妥地甄别、纠正一批侵犯企业产权的错案。

　　防范打击经济犯罪，事关经济安全、社会稳定。要以防控金融风险为重点，敢于担当、善于作为，推动建立立体化、社会化、信息化监测预警体系，提高对金融风险的发现、防范、处置水平。加强对经济犯罪的前瞻性研究，善于运用大数据技术，提高对经济犯罪防范打击能力。坚持打早打小，针对非法集资、网络传销、地下钱庄、假币、银行卡、涉税等经济犯罪，深入开展专项打击整治行动。依法查办金融、证券、期货等资本市场犯罪，切实维护金融市场秩序。把打击犯罪与化解风险、维护稳定统筹起来，综合运用刑事、非刑事手段处置化解风险。

　　新形势下衡量执法办案水平高低，不仅要看是否依法查处违法犯罪行为，而且要看是否促进经济社会发展。要在严格依法办事前提下，树立谦抑理念，对通过民事、行政法律手段就能妥善处理的经济案件，不使用刑事强制手段，努力以较小成本取得较好效果。树立审慎理念，严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限，准确把握经济违法行为入刑标准，严防刑事执法介入经济纠纷；对涉嫌违法的企业和人员，依法慎重决定是否采取拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施。树立善意理念，确实需要查封、扣押、冻结财产的，要严格依法进行，防止超标的、超范围，最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响；对已经查封、扣押、冻结的涉案财产，要严格区分违法所得与合法财产，对违法所得依法予以追缴、上交国库，对合法财产依法尽快返还。

　　紧紧抓住新一轮科技革命的历史性机遇，切实提升政法工作现代化水平

　　科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。谁能在科技创新上抢先一步，谁就能开辟一片新天地。要站在时代潮头，把现代科技运用作为政法工作现代化的大战略、大引擎，推动政法工作跨越式发展。

　　推动政法工作理念思路与时俱进。科技创新永无止境，科技创新的未来激动人心。让海量数据汇聚起来的大数据，让物与物连接起来的物联网，极大提高了我们认识世界、改造世界的能力。未来，人类社会将进入所有人、物都可互联互通的“万联网”时代，颠覆性技术将层出不穷，更多超乎想象的奇迹将会发生。只有掀起一场头脑风暴，具有进入更前沿领域的勇气，才能掌握开启未来之门的钥匙，使政法工作占领先机、赢得优势。一是更加注重运用现代科技思维和手段分析、解决问题。现代科技的伟力就在于不断突破人的体力、脑力局限，创造新的无限可能。要养成运用现代科技开展工作的思维习惯，善于运用现代科技最新成果去做传统人工手段做不了、做不好的事，把政法工作提升到新的层次和水平。二是更加注重与科技企业、人才合作。以开放的理念，主动走进科技企业，通过共同研发、项目外包、购买服务等方式，发挥其在政法工作创新发展中的重要作用。同时，我国300多万政法干警中不乏科技人才，蕴藏着巨大创新潜力。要大兴识才爱才敬才之风，在政法系统大力培养创新思维、挖掘创新潜力、提高创新能力。作为领导干部，要善于享受与聪明勤奋的年轻人一起工作的快乐，鼓励他们立足岗位搞小发明、小创造，推动提高政法工作智能化水平。三是更加注重加快发展、主动进攻。面对违法犯罪信息化、智能化新趋势，加快发展是最大的安全，主动进攻是最好的防守。要把挑战变成机遇，不断增强对现代科技的适应性，善于运用新技术新手段打造更多“撒手锏”，抢占制高点、打赢主动仗。四是更加注重寓管理于服务中。大数据时代，每个人都是大数据的受益者，也是大数据的贡献者。要善于运用现代科技，为人民群众提供个性化、便捷化公共服务。同时，要善于通过对公共服务中获取的海量数据进行分析、处理，及时发现、有效防控各类风险隐患，提高管理水平。

　　提高科技信息化建设整体水平。按照统一领导、统一规划、统一标准的要求，加强对科技信息化建设统筹规划，提高整体水平。一是坚持高起点。面对日新月异的科技革命，科技信息化建设不超前就会很快落后、不领先就容易造成重复建设。要密切跟踪科技发展最前沿，准确预判科技发展大趋势，按照先进标准建设科技信息化基础设施，防止起点落后、步步落后。二是坚持大融合。未来世界将由“分层”转向“结网”，每个个体、节点只有融入系统、互联互通，才能将自身作用前所未有地放大。要着力打破基于权力所形成的各种利益固化的体制壁垒，把各类数据资源汇聚好，努力使小数据变成大数据，发挥最大价值。三是坚持智能化。人工智能将成为引领科技创新的下一个风向标。要引进感知能力、运算能力、学习能力强的智能设备，提高数据自动采集、加工、传输、分析、挖掘水平，达到装备用上去、人力减下来，效率提上去、消耗降下来的效果。四是坚持实战化。数据主导警务、引领实践，是政法机关战斗力生成的核心要素。要以基层一线业务需求为指引，加快推进数据流、业务流、管理流有机融合，最大限度发挥数据在决策指挥、打击防范、应急处置等方面的先导性、预警性作用，提升实战能力。坚持一切为了实战、一切服务实战，着力引进政法工作中实用、管用的科技设备，采用政法干警好用、爱用的科技手段，增强科技信息化建设的实效性。五是坚持安全性。随着现代科技广泛运用，安全的脆弱性日益凸显。要建立信息化建设项目安全管理机制，不经安全验收的项目不能投入使用。构建网络安全综合防御体系，严密防范攻击窃密活动。对新技术带来的安全风险，要从技术、法律等方面入手，有针对性地研究防范措施。

　　把现代科技运用与体制机制改革深度融合起来。从世界历史看，每一次科技革命不仅会推动生产力大发展，也会引发生产关系和组织形式大调整。要准确把握新一轮科技革命给政法工作职能、体制、机制带来的深刻影响，积极推进职能优化、机构整合、体制变革、机制完善，最大限度激发政法工作创造力。一是着力优化上下级机关的职能。上级机关要发挥信息资源集中优势，强化信息研判预警、政策制定、应急指挥服务职能，实现信息资源从由下往上汇聚为主向由上向下推送服务为主转变。二是着力推动部门、警种资源力量整合。要运用科技信息化手段，建立跨部门、跨区域合成作战平台，倒逼大部门、大警种制改革，实现一体化、专业化、现代化。三是着力创新社会共治机制。要创造性运用现代科技思维走群众路线，创新社会组织动员形式，调动企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理的积极性，形成政府和社会各归其位、各担其责的善治局面。四是着力创新公共服务方式。要善于运用现代信息技术，将网下服务拓展到网上提供，将跨地域服务拓展到当地提供，让人民群众在家门口、手掌心就能办成事、办好事。

　　(孟建柱 本文节选自中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志2017年1月12日在中央政法工作会议上的讲话)